正本清源的八条将带给支付行业六个改变。

第三方支付行业发展至今，一直存在两大特点：一是快速，行业发展之快令世界侧目;二是散落，各类风险“事件”按下葫芦起了瓢，市场价格体系失衡，产业环境亟待净化。我们看到，林林总总的创新业务满足人们多元化的支付需求。因此，整顿借创新之名行违规之实的行业“乱象”，亦是监与管的必由之举。与其说217号文(即《关于进一步加强无证经营支付业务整治工作的通知》)是针对无证从事支付业务的一贴猛药，近日的281号文(即《关于规范支付创新业务通知》)，则是正本清源的大手术，药术兼施之下，是支付行业治理与金融环境治理并举。如果不能“脱虚向实”，那只能就“逼虚向实”。个人判断，281号文并非代表监管告一段落，规范工作一直处在进行时。个人认为，接下来支付行业至少将呈现六个变化。

变化之一，“治理红利”普惠行业。支付服务市场的价格将趋于正常，非银行支付机构在失去备付金利息收入的同时，将斩获一定的“治理红利”。众所周知，扫码支付的蓬勃发展与线上支付成本的价格优势，导致“线上伐线下”的现状。凭借成本和定价双重优势，扫码支付横扫受制于银行卡收单定价管理的线下支付市场。而极低的价格又导致扫码支付被用于线上，导致第三方支付服务价格高度扭曲，市场零售价格甚至低于大部分非银行支付机构的成本，形成“虹吸效应”，逼着其他非银行支付机构不得已去做扫码支付收单。

281号文出台后，个人认为将发生有两个显著变化：一是聚合支付“断路”，二是支付服务市场价格纳入管理。价格不再是一些非银行支付机构自己说了算，除正常市场定价机制之外，监管对扰乱市场的行为说：NO。这些举措都有望让支付服务市场价格回归正常，一旦市场份额领先者将价格恢复正常，其他非银行支付机构将重获正常利润空间，并因此减少对“套利”支付服务的依赖。

变化之二，聚合支付“老死新生”?这是个人提出六个变化中，唯一一个存在不确定性的判断。前面已经提到老聚合支付“路断”，抑或促成新聚合支付的诞生?所谓的新聚合支付当然将回归服务商户的本质，高效服务商户与非银行支付机构之间的“最后一公里”。在彻底隔离资金和信息“二清”之后，同时在监管边界完全清晰的当下，一些拥有技术、产品、运营能力的聚合支付机构是否迎来一轮新的机会?

那么， “转型”后的新聚合支付商将真正扮演着“牛背鹭”伴生角色。此外，由于聚合支付服务门槛的提高，也将形成一定的技术、产品、运营壁垒，净化聚合支付服务市场。这些判断，些许折射市场的迹象，都留待进一步观察。

变化之三，“银行”与“非银行支付机构”角色复位。银行与非银行支付机构之间的边界将更加清晰，产业链角色将重新归位。281号文确定了银行与非银行支付机构间的关系，使得银行的市场归银行，非银行支付机构市场归非银行支付机构，这种隔离使得银行和非银行支付机构在支付结算服务领域各自发挥所长，在各自行业范围内取所需。既避免银行去干了非银行支付机构的事，也不许非银行支付机构借银行的帮助，行支付结算服务之外的事。

变化之四，清算职能归位。清算机构正常履行支付服务市场职能，个人认为，银联和网联将成为零售支付清算市场的主要服务者。撒旦的归撒旦，上帝的归上帝。金融基础设施的建设者，必有大任担当之肩，方能支立“安全”千钧二字。

变化之五，得可持续业务者得永生。个人认为，281号文本着“惩前毖后，治病救人”的原则，着手支付产业环境的治理，这将使得“劣币”驱逐“良币”，“好人”输给“不良者”的现状得到根本改观。在监管边界日益缩紧大背景之下，无论是市场份额领先者，还是苦苦挣扎的其他非银行支付机构，都不得不认真思考支付结算服务的本质，不再将心思与注意力放在“套利”上。

高压之下，迫使非银行支付机构必须考虑可持续发展，“捞一票”就跑的业务可能没捞到就得停止，更多是赌上企业的命运。

变化之六，“看多”的未来已在眼前。281号文的出台，个人认为，太多过去的问题需要时间消化，但是，正因为如此，“积重”也能“易返”，重病下猛药之后，我们更加“看多”支付行业的未来。这是因为，新的产业环境将因此诞生，支付行业将继续它的可持续发展征途。而这个结果，于国、于民、于社会、于支付行业而言，正是行业良心者们期盼已久的美好的未来!

下面《金卡生活》附上281号文件全文，并作解读。

一、开展支付创新业务应事前报告(详见附件，下同)

《金卡生活》解读：未来提供支付市场相关的产品或者开展相关的业务需要向相关监管机构报备，在监管机构对银行或者支付机构相关业务的合规性和安全性进行全面评估后，才能开展支付创新业务。监管措施的进一步加强意味着未来支付市场上不会快速出现当年“宝类”等所谓“标杆”产品。牌照是判断创新业务的基本尺度，整肃无证业务最终才能让市场长治久安。

二、维护支付服务市场公平竞争秩序

《金卡生活》解读：此条是监管机构对当前市场上出现的行业龙头垄断市场进行的政策约束。此举可以相对有效地遏制头部机构的恶意竞争，比如，有的企业为了获得更多的市场打“价格战”，不断“跑马圈地”，欺压相对弱势的竞争对手，导致支付市场一片“乌烟瘴气”，此条政策的出台，可以在一定程度上维护支付市场的公平竞争的秩序。

三、加强收单业务受理终端管理

《金卡生活》解读：对收单设备加强管理，禁用诱导性的宣传用词误导消费者，打击不正当竞争。

四、规范小微商户收单业务管理

《金卡生活》解读：规范小微商户收单业务管理，需要小微商户提供真实从事商品或者服务交易活动的材料，限制小商户的交易额度，减少小商户高交易额的实际套现行为，提升交易监测，减少交易风险等。

五、加强代收业务管理

《金卡生活》解读：代收业务的风险较高且在支付市场上的问题较为突出，故对代收业务的管理高度加强，以代收作为主营业务的中小机构的生存环境不再安逸。

六、 加强支付业务系统接口管理

《金卡生活》解读：银行、支付机构、清算机构应建立支付业务系统接口统一管理制度，加大交易监管力度。

七、 严格遵守跨行清算政策要求

《金卡生活》解读：银行、支付机构开展支付业务涉及跨行清算业务时，要严格遵守跨行清算政策要求，此举是对银联的利好政策。

八、 强化监督管理

《金卡生活》解读：强化对银行、支付机构的监督管理，未来支付机构面临着很多红线，一不小心就踩到了地雷，支付机构受到的处罚也会渐渐增多。

点击查看原文件：中国人民银行关于规范支付创新业务的通知