为加强非银行支付机构(以下称支付机构)监管，合理配置监管资源，提高监管效率，中国人民银行结合监管实践，修订了《非银行支付机构分类评级管理办法》（银发〔2016〕106号文印发，以下简称《办法》），形成《办法（修订征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：

一、修订背景和必要性

(一) 修订《办法》是贯彻落实中央金融工作会议精神的具体举措。党中央、国务院高度重视非银行支付行业稳健运行和高质量发展。中央金融工作会议指出，要全面加强金融监管，切实提高金融监管有效性，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。修订《办法》全面评价支付机构经营水平和风险状况，并根据评级结果采取分类监督措施，有助于督促支付机构依法合规展业，切实提高支付机构监管工作的科学性、精准性和有效性。

(二) 修订《办法》是落实《非银行支付机构监督管理条例》的必然要求。2023年12月，国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》），其中明确提出中国人民银行按照规定对支付机构进行分类评级，并根据分类评级结果实施分类监督管理。为保障《条例》有关要求落实落细，有必要修订《办法》，根据《条例》及其实施细则有关规定、行业监管重点等调整分类评级指标，充分发挥分类监管作用，进一步强化支付机构全链条全领域监管。

二、主要内容

《办法(修订征求意见稿)》共五章、二十三条，主要内容如下:

(一) 总则。一是规定支付机构分类评级的定义及工作原则。二是明确建立由支付结算部门牵头，科技、反洗钱等相关部门参与的分类评级工作机制。

(二) 评级指标及方法。一是明确评级指标、评级方法和加减分项内容。二是规定支付机构分类评级每年进行一次，中国人民银行于每次分类评级工作开展前明确评级计分标准。

(三) 评级结果及运用。一是明确5类11项评级结果的对应评分区间以及E类特殊情形认定标准。二是明确各类评级结果对应的经营状况和风险程度衡量标准，以及中国人民银行及其分支机构采取的对应监管措施。三是明确评级结果仅限中国人民银行及其分支机构监管使用，原则上不对外披露。

(四) 组织实施。一是明确评级对象为设立满一年的支付机构。二是明确支付机构自评、分支机构初评、总行复评、通知评级结果的工作程序及具体要求。

(五) 附则。规定解释权、施行日期等

三、起草过程

在《办法》修订过程中，中国人民银行通过专题调研、书面征求意见、召开座谈会等多种方式，征求了分支机构清算机构、行业协会、有代表性的支付机构等意见，并采纳了其中大部分意见。