移动支付网消息：5月2日，商务部发布禁令，阻断美国对5家中国企业实施涉伊朗石油制裁。规定不得承认、不得执行、不得遵守美国对5家中国企业的制裁措施。

这是自2021年《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》实施以来，官方首次发布专项阻断令。

而对于支付行业来说，随着跨境与出海兴起，这次阻断令最终会有怎样的效果，将改变支付行业的风控逻辑，甚至运营逻辑。

五千亿的制裁

根据美国财政部OFAC的制裁令，恒力石化（大连）炼化有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司、山东胜星化工有限公司等5家企业被列入“特别指定国民清单”（SDN清单），面临资产冻结与交易禁令双重制裁。

被列入OFAC SDN清单就意味着：冻结所有美国管辖范围内资产；美国个人及机构禁止与其开展任何直接、间接交易；适用50%关联实体连带制裁，受限美元结算、美企合作及美源技术设备采购，违规将面临高额处罚与追责。

基于美元的全球影响力，如果该制裁生效，就意味着这五家企业彻底丧失全球主流金融服务准入资格。

在此之前，2020年，美国曾制裁香港特首，致使香港本地银行甚至中资银行不敢为其开立银行账户，只能通过现金领取工资。

在支付行业内也有相关案例，2024年，支付设备提供商天喻信息被美国列入SDN清单，直接使其盈转亏，从2023年盈利1970万元，转为2024年亏损3.64亿元，利润同比下滑了1947.43%。

2025年，拥有华人背景的柬埔寨支付企业汇旺支付，因美国FinCEN制裁，致使用户挤兑，停业清算。

回来看这5家石化企业的情况，据公开信息统计，五家企业的年营收合计约3800亿元，如果对恒力石化（大连）的制裁影响到恒力石化整个集团，则涉及年营收规模将突破5000亿元。同比之下，华为的年营收超8000亿元。

换句话说，美国制裁的不是5家企业，而是一个规模超5000亿的产业，背后是数万人甚至数十万员工的生计，经济体量约等于0.6个华为。

从当下的全球地缘政治因素来看，此举更像是美国对华极限施压的筹码，更深层的战略博弈不在本文探讨范畴。

若商务部本次阻断令能有效落地，将对跨境支付业态产生何种深远影响？

金融制裁下的博弈

《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第十三条内容规定，中国公民、法人或者其他组织未按照规定如实报告有关情况或者不遵守禁令的，国务院商务主管部门可以给予警告，责令限期改正，并可以根据情节轻重处以罚款。

这就意味着，金融机构若因遵守美国制裁而拒绝为 5 家石化企业提供服务，将面临中国监管处罚；但若继续提供服务，开展国际美元业务的机构又可能被美元体系剔除 SWIFT 等核心清算网络。

金融机构可能陷入两难境地，执行美国OFAC禁令，则被中国处罚，执行商务部阻断令，则被美国处罚。

这就可能改变过去的支付风控逻辑，即一旦美国OFAC制裁某企业，拥有国际支付业务的银行与支付企业，亦或者为之提供风控系统的服务商，则立马将这些企业拉黑。

过去会一刀切，而现在机构们就应该考虑，该如何遵守两国之间互斥的禁令了。

而事实上，近几年，美国对于金融机构不遵守其禁令的处罚措施趋于缓和，或者并没有那么决绝。

2010年，美国曾以涉及伊朗石油贸易为由，将昆仑银行列入制裁名单。昆仑银行是中国石油集团控股的国有城商行，受制裁后，昆仑银行逐步脱离美元清算体系，转而采用账本模式“以物易物”或本币结算等方式维持中伊能源贸易，并逐渐成为中国对伊人民币结算的核心通道‌‌。

自此之后，美国发现对中国金融机构制裁后，反而增加了其金融系统韧性，并寻找替代方案，对美国来说，这损害了其全球美元体系稳定性。以至于到现在，美国较少对中国金融机构进行制裁，转而以预警式二级制裁威胁为主。

如今年4月，面对涉伊问题，美国财政部就表示，向中国两家银行发送警告函，威胁进行二级制裁；2024年，美国联合G7国家，亦以涉俄为由警告中国多家小型银行。

随着中国外贸近几年的兴起，制裁大棒下，如何收钱的问题始终困扰着中国出海企业。

截至目前，一带一路国家一共64个，而FATF（金融行动特别工作组）灰黑名单（2026年2月）一共有25个国家或地区，其中21个为一带一路国家。也就是说FATF灰黑名单中有84%为一带一路国家。反过来说，所有的一带一路国家中，有38%被FATF拉黑或“灰”。

而据2026年Q1官方数据，一带一路国家占我国进出口比重达51.2%，已是中国外贸 “半壁江山”。

中国是FATF的正式成员国，正处于2025年末—2027年初第五轮互评估关键期，监管与机构对FATF灰黑名单主体的风控已形成成熟体系。

然而一带一路国家与FATF灰黑名单重合度较高，这些国家恰恰是美国“不太喜欢”或者“遗忘”的国家，美元体系规则限定与可能的禁令，都会影响中国企业与一带一路国家企业的商贸往来。

本次阻断令若能有效对冲美方制裁冲击，将把 “国家层面专项反制特例” 转化为可复制、可推广的合规通例，为中国跨境支付体系突破美元封锁提供关键政策借鉴。

哪些问题值得我们关注：

拥有国际金融业务的国有大行如何面对美国OFAC禁令与商务部阻断令的两难处境？

拥有跨国业务的中国企业如何处理与五大石化企业的往来？

跨境支付公司如何处理五大石化公司关联交易？