2026年6月，美国九家金融监管机构根据《金融数据透明法案》（FDTA）最终确定联合规则，以促进金融监管数据的互操作性。该规则的一项重要里程碑，是正式将全球法人识别编码（LEI）确立为法定实体识别共同标准。对于长期以来依赖50多个彼此不兼容实体识别系统的美国金融监管体系而言，LEI的采用将有助于提升监管透明度、增强跨机构数据一致性，并降低金融机构在合规报告中的重复负担。

FDTA于2022年签署成为法律，旨在为美国金融数据建立一套监管机构、金融机构和分析人员可以共同使用的数据语言。本次最终联合规则是在2024年8月公开征询意见后出台的，标志着美国联邦金融数据现代化进程迈出关键一步。从实际情况看，最有可能被纳入适用范围的法定实体，是目前已经向九家监管机构报送金融数据的机构和市场参与者，包括银行、信用合作社、证券和衍生品市场参与者、投资顾问以及共同基金等。具体报告义务并非由该联合规则直接设定，而将由各监管机构在后续各自的规则制定过程中进一步明确。长期倡导美国联邦金融数据报告现代化的Data Foundation也对该规则表示欢迎，并将LEI被确立为实体识别标准视为推动联邦金融报告现代化的重要转折点。

FDTA明确要求采用一种通用、非专有、机器可读并可在开放许可下使用的法定实体识别编码。这一要求可追溯至2011年的《创建金融数据的关键枢纽：对全球法人识别编码的需求》文件，当时美国监管机构首次认识到，有必要通过标准化编码来唯一识别法定实体及其关系。最终规则重申，LEI作为一种全球标准化的20位字母数字编码，能够唯一且明确地识别一个法定实体，是最符合相关要求的标准。最终规则中的相关表述强调：

“许多评论者支持将LEI确立为法定实体识别编码的联合标准。这些评论者表示，除其他事项外，LEI符合FDTA的要求，将促进互操作性，将改进跨司法管辖区的实体识别，已经在至少部分市场和较大型金融实体中得到良好确立，成本和费用较低，并具有透明且独立的治理结构。”

根据后续安排，联合规则将于2026年10月1日起生效，并为各机构提供共同基础。各执行机构随后最多有两年时间完成自身规则制定，并将联合标准纳入各自的报告要求中。正在为FDTA驱动下的报告要求做准备的法定实体现在即可采取行动，包括审查自身组织及交易对手方的LEI覆盖情况、识别缺口，并在需要时开始申请LEI。相关准备工作需要时间，并不依赖于各机构规则制定的最终完成。在此期间，建议所有利益相关方持续关注各机构后续发布的具体咨询，并在适用情况下参与规则制定过程。GLEIF也期待与各监管机构继续保持沟通，并持续致力于提升全球LEI体系的可及性与实用价值。