移动支付网消息，6月22日，美国金融犯罪执法网络（FinCEN）联合多家联邦银行监管机构发布一项规则草案，要求持牌支付稳定币发行机构（PPSI）落地客户身份识别程序（CIP），公众意见征集截止至2026年8月21日。

草案CIP标准大体对标银行等传统金融机构，需收集客户基础身份信息，同时结合稳定币业务特性设置差异化细则。仅当发行机构直接开展稳定币发行赎回、储备管理、托管等业务时，才需履行客户核验义务；若用户仅通过智能合约完成交易、与发行机构无直接交互，机构无需开展身份识别。

草案允许PPSI委托其他持牌金融机构代为完成客户尽调，但需满足多重约束：委托具备合理性、受托机构受联邦监管且搭建反洗钱/反恐怖融资（AML/CFT）体系，双方签订协议并每年出具合规证明。

与银行旧规不同，草案明确：即便委托第三方核验，PPSI仍对客户身份合规承担全部主体责任。此前银行合规规则规定，合理委托情况下机构可免于为第三方失职担责，该差异引发行业对监管尺度收紧的讨论。

业内机构需梳理草案中CIP适用边界、委托合规细则，在征求意见期内向FinCEN提交反馈，厘清监管权责相关模糊条款。