移动支付网讯：近日，韩国政府和韩国央行正计划于年内完成《外汇交易法》修订工作，将稳定币正式纳入法定支付工具监管范畴，同步搭建覆盖虚拟资产全链路的跨境交易监测体系。

稳定币被界定为“支付工具”

据韩国央行表述，根据拟议中的《外汇法》修订案，稳定币将被视为支付工具。监管思路的转折点在于：当稳定币不再是投机性加密资产，而更像用于跨境转移价值的工具时，应如何对其加以监管。

实际上，这一监管思路并非突然出现。2025年10月，韩国国民力量党议员朴成勋牵头提出《外汇交易法》修订案，拟将稳定币正式纳入法律认可的支付手段范畴。该案在第三条第一项“定义”条款中明确增列稳定币为支付手段之一，意味着稳定币将取得与韩国政府纸币、银行券、硬币等传统支付工具同等的法律地位。提案方表示，此举意在填补现行法规的监管空白，从根源上杜绝利用稳定币洗钱、逃税等非法行为。

2026年4月，韩国执政党共同民主党数字资产特别工作组的整合法案进一步细化了规则：稳定币若用于外汇交易，即视为《外汇交易法》项下的支付手段，运营方无需另行注册即自动纳入外汇管理部门监管，日常消费支付可豁免申报义务；同时明确禁止稳定币发行方以任何名义向持有者支付利息。

2026年5月，韩国国会全体会议通过《外汇交易法》修正案，要求从事虚拟资产跨境转移业务的企业必须向财政经济部注册，将稳定币等虚拟资产的跨境流动纳入外汇当局管理体系。修正案新定义“虚拟资产转移业务”，涵盖通过买卖、交换等方式在韩国与外国之间转移虚拟资产的行为，虚拟资产交易所和托管机构也被纳入注册范围；对违反外汇交易程序且以获取不当利益为目的的行为，处罚力度由此前5000万韩元以下罚款，提高至1年以下有期徒刑或1亿韩元以下罚金。修订后的法律于6月2日颁布，经6个月宽限期后于12月生效，相关业者须向企划财政部注册，并通过韩国银行的外汇申报系统申报海外交易。

堵住跨境资金流动的“监管盲区”

据悉，本次修法的核心指向是稳定币的跨境支付与资金转移场景，韩国央行已在10月22日向韩国国会企划财政委员会提交的年度审计报告中明确，将与政府部门协同完成修正案文本起草，把所有涉及稳定币的跨境划转行为纳入外汇事件管理，要求相关交易主体履行与传统外汇业务一致的申报义务，从交易链路层面封堵非法资金流动通道。

韩国央行将此次修法与洗钱风险直接挂钩，并提及一起据称涉及1.07亿美元的加密货币洗钱案。监管机构的担忧在于，区块链转账能够跨境转移价值，却无需经过通常会产生外汇申报数据的金融机构。韩国央行还希望建立一套监测机制，通过韩国外汇信息网络追踪包括跨境活动在内的虚拟资产流动。

韩国央行此前在提交国会的书面意见中已对美元稳定币表达过担忧，指出其“可能绕过《外汇交易法》规定的申报程序，被用于国家间的经常项目和资本项目交易”。

在配套执行层面，韩国央行正联合相关部门搭建基于外汇网络报送机制的虚拟资产监测系统，后续将推动建立国际协作框架，联合其他司法管辖区共同打击利用数字资产开展的非法跨境交易活动。

本次监管规则调整并非孤立的行业治理动作，而是与韩国近年推进的韩元国际化战略深度协同。今年7月韩国正式推出韩元24小时外汇交易服务，9月离岸韩元结算网络试点启动，稳定币监管规则的补全，将为后续韩元稳定币接入跨境结算体系铺路，进一步完善韩元国际化的数字金融基础设施。

配套的《数字资产基本法》仍在协调

《外汇交易法》之外，韩国还在制定《数字资产基本法》，涵盖交易所牌照制度与稳定币发行规则。韩国金融委员会委员长近日表示，法案讨论已近完成，政府将推动法案尽快提交国会审议，力争实现稳定币发行、交易、跨境流转全流程规则闭环。

按韩国金融委员会9月22日的说明，涵盖稳定币、数字资产发行与流通的第二阶段监管立法，预计于11月送入国会法案审查小委员会讨论，政府仍以2026年内完成主要立法程序为目标。

目前国会已有10项涉及数字资产与稳定币的法案等待审议。立法的主要障碍集中在发行主体资格上：韩国银行坚持韩元稳定币初期应由银行主导发行，主张银行持股超过50%加一股；金融委员会则担忧过度限制会抑制创新，业内与部分议员亦持反对意见。讨论中的折中方案包括由多家银行组成联合体保留超过50%所有权、金融科技公司持股34%并拥有管理权的治理模式。

两套立法“双轨并行”共同构成了韩国数字资产的监管体系，《外汇交易法》聚焦稳定币的跨境支付、资金转移场景，将所有稳定币跨境划转直接定性为外汇事件，要求交易主体履行与传统外汇一致的申报义务；《数字资产基本法》则覆盖发行端、交易端的全流程准入规则，形成互补监管体系。

结语

《外汇交易法》一旦立法通过，韩国将是全球首个通过修订基础外汇法律将稳定币明确纳入支付工具监管的主要经济体，其立法路径将对东亚区域的数字资产监管协调产生示范效应。

将稳定币视为支付工具的新规落地后，韩国加密市场过去通过稳定币实现的匿名跨境资金流动空间将被彻底压缩，涉及稳定币的跨境支付、资产转移行为将全部纳入央行外汇监测网络，未持牌的稳定币发行方和相关交易平台的业务活动将被严格限制。

截至目前，《外汇交易法》修订草案尚未对外公开征求意见，具体的交易申报门槛、小额场景豁免条款等细节仍待后续逐步明确，韩国监管部门表示将在立法过程中充分听取行业意见，在风险防控和市场创新之间寻找平衡。