2024年7月9日，中国人民银行西藏自治区分行举行西藏自治区优化支付服务、提升支付便利性新闻发布会。会上，人民银行西藏自治区分行党委委员、副行长姚中玉对西藏实施《进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》进行了情况通报。

一、工作背景及《实施方案》介绍

支付服务是最基础的金融服务之一。近年来，我国移动支付发展进入快车道，扫码支付、移动支付成为主流，普及率超过86%，处于国际领先水平。从现金交易到银行卡支付，再到移动支付，已深度融入民生领域，为居民支付提供了更多选择，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用。同时，移动支付的快速普及对现金、银行卡等传统支付方式形成了替代效应，近10年间西藏移动支付业务增长了约40倍，而银行卡、现金等传统支付方式占比明显下降，导致部分老年人和境外来华人员对支付环境不习惯、不适应，感到支付不便。

党中央、国务院对此高度重视，3月7日，《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号，以下简称《意见》）正式发布，对进一步优化支付服务提升支付便利性作出制度性安排。人民银行西藏自治区分行坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照人民银行总行及自治区党委、政府工作要求，主动作为，靠前发力，充分征求自治区22个相关部门意见后，印发西藏《进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确了目标要求、重点任务和责任分工，旨在构建银行卡、现金、移动支付等各类支付服务兼容共生、协同发展的支付服务体系，最大程度满足老年人、境外来藏人员等群体的多元化支付服务需求，更好地服务社会民生、改善营商环境、促进高水平对外开放。

《实施方案》印发后，我们主要完成了以下重点工作：

一是改善银行卡受理环境。不断提升老年人、境外来藏人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付。聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，确定重点商圈、景区、酒店、机场、火车站、医院等重点场所及重点商户名录，推动受理境外银行卡。

二是优化现金使用环境。坚持现金兜底的定位，优化现金支付环境，以现金服务网格化为基础，为各类经营主体提供优质现金服务。丰富外币兑换币种和现钞供应，持续开展ATM等自助存取款机银行卡受理改造。

三是提升移动支付便利性。完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，提升移动支付各环节的友好度和便利性。

四是保障消费者支付选择权。完善受理银行卡、移动支付、现金支付必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付工具及方式。

五是提升账户服务水平。进一步优化开户服务流程，强化账户资金安全管理。提高银行账户服务水平。

六是加强支付服务宣传推广。依托各类宣传资源，开展内容丰富、形式多样、针对性强的支付服务宣传，提升老年人和境外来藏人员支付服务认可度。

二、前一阶段主要工作进展和成效

人民银行西藏自治区分行作为全区优化支付服务工作的牵头部门，积极会同区文化和旅游厅、区商务厅等相关部门，指导银行、支付机构和清算机构，聚焦重点领域、关键环节，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的总体思路，全面优化支付环境，相关工作取得了阶段性成效，主要工作体现在以下四个方面：

一是进一步改善境外银行卡受理环境。结合西藏实际，会同有关部门，围绕“食、住、行、游、购、娱、医”等境外游客高频支付场景，确定首批1392户外卡受理重点商户名录，推动目标商户开通外卡受理功能。截至目前，全区已完成1392户重点商户外卡受理设备改造，重点商户境外银行卡受理覆盖率达100%，较今年年初提升了约84个百分点，张贴外卡受理标识1367户，完成率98.2%。

二是进一步优化现金使用环境。结合西藏实际，推出标准化“零钱包”（由面额为20元、10元、5元、1元券构成的金额为200元、300元、500元的三种“零钱包”，主要针对有零钞需求的普通消费者）及定制化“零钱包”（用于对零钞有特殊需求的特定用户）服务。截至目前，全区731家受理现金业务的银行营业网点均已提供“零钱包”服务，覆盖率达100%，已投放“零钱包”3.7万余个，投放数量较今年年初增长22倍。联合区交通厅、农业银行西藏自治区分行举办“零钱包”发放启动仪式，并在活动现场向出租车司机投放标准化“零钱包”1500个。着力优化外币兑换机构数量和布局，为境外来藏人员提供更加优质、高效、便捷的外币兑换服务。全区支持外币兑换银行网点53家，外币代兑机构8家。其中，银行网点覆盖区内7个地市，吉隆、普兰和亚东等3个主要口岸以及贡嘎机场。代兑点覆盖拉萨市、日喀则市、山南市、林芝市及阿里地区。

三是进一步增强移动支付便利度。指导财付通西藏分公司简化境外来藏人员绑卡流程，推动移动支付“向外兼容”。截至目前，全区“外卡内绑（通过微信支付绑定境外银行卡）、外包内用（直接使用境外电子钱包扫微信二维码支付）”累计交易1.89万笔，金额达356.73万元，交易笔数较今年年初增长1.10倍。

四是进一步提升支付适老化和适藏化水平。指导银行优化支付结算业务办理流程，针对老年人提供厅堂“陪同式”服务。针对年龄较大、行动不便的老年人，灵活采取上门服务、远程视频等安全、便利的方式办理相关业务。引导银行网点提供老花镜、轮椅、医疗箱、血压仪等助老物品，设置老年人服务爱心窗口和柜台敬老错峰服务时段等适老化、适藏化便利措施，实现银行网点“暖心”支付环境。截至目前，全区各银行网点已完成适老化改造，完成率达到100%，较今年年初提升约43个百分点。制定适藏化金融特色专柜检查标准，指导银行根据“是否配备懂藏语的厅堂引导员”、“是否提供藏语叫号”、“是否提供藏语客服咨询电话”等八项服务标准，提供适藏化便利措施，打造适藏化银行网点。截至目前，全区共有适藏化标杆银行网点16家，739家银行网点基本达到适藏化需求标准。指导全区5家银行（农、中、建、邮储、西藏银行）完成手机银行藏语版改造。引导全区5家银行（农、中、建、交、中信）实现ATM等智能支付终端藏汉双语操作服务，极大方便了广大农牧区群众。

三、下一步工作重点

下一步，人民银行西藏自治区分行将继续坚持问题导向，加大工作力度，指导督促全区银行、支付机构和清算机构，着力构建全区多层次、多样化、可持续发展的支付服务环境，主要做好以下七个方面工作：

一是切实改善银行卡受理环境。组织全区银行、支付机构和清算机构以重点场景、重点商户为抓手，加快推进受理设备软硬件改造，在此基础上，着重加强餐饮等领域机具布放和商户内外卡收单业务培训，稳步拓展境内外银行卡受理覆盖面。

二是持续优化现金使用环境。持续开展整治拒收现金、优化现金服务工作，切实发挥现金兜底作用。加大“零钱包”发放力度，开展标准化及定制化零钱包现金服务。

三是深入做好外币兑换服务保障工作。加快推进外汇服务能力，丰富外币兑换的币种供应，推动代兑机构、自助兑换设备的新增和布放。

四是全面提升账户服务水平。进一步优化开户流程，全面落实简易开户。指导银行完善网点开户配套措施，采取多语言服务，畅通咨询投诉渠道。

五是持续推进支付便利化服务区建设。持续推进支付便利化服务区建设工作，探索更多具有西藏特色的创新做法，着力打造多方式可选择、多场景可应用、多币种可兑换的良好支付环境。

六是落实落细适老化和适藏化工作要求。指导全区银行持续完善老年人便捷办理支付结算业务的配套措施，提供针对老年人的“绿色通道”和咨询、协助服务；持续推进手机银行适藏化改造，银行网点适藏化建设，提升支付服务体验。

七是加大宣传推广力度。坚持线上与线下相结合，加大宣传力度，丰富和创新宣传方式，讲好西藏“支付故事”，推动支付便利政策高效传播、广泛触达。