4月23日，中国人民银行举行新闻发布会，介绍《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况。中国人民银行党委委员、副行长陆磊、上海市委常委、常务副市长吴伟、中国人民银行研究局局长王信、金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌、国家外汇局外汇研究中心主任陈之为、中国人民银行上海总部党委委员、副主任苏赟参与。在此，移动支付网摘取部分内容，以飨读者。

中国人民银行党委委员、副行长 陆磊

在发布会上，陆磊表示，2024年上海跨境人民币收付总额达到29.8万亿元，同比增长30%，占全国业务总量的47%，不仅是上海对标国际规则，深化金融改革开放的重要体现，更是中国金融体系深度融入全球市场的重要标志。

陆磊表示，《行动方案》推出系列金融支持政策，形成赋能企业“走出去”的强大支撑体系。

陆磊介绍：“为更好应对市场竞争和外部挑战，我国企业对外投资不断提速，对跨境金融服务提出了更高层次、更多维度的需求。企业对外投资从单一贸易向产业链布局延伸，企业全球化布局从单一市场转向了多区域协同，要求金融服务网络要同步跟进，针对不同市场特征和不同金融需求提供相应的金融产品和服务。”

陆磊表示，立足于此，《行动方案》推出跨境投融资便利化新举措，有助于提升跨境资金的流动效率、降低贸易成本，支持各类主体更加安全、便捷、高效走出去，参与国际经济竞争和合作，推动资源合理配置和高效利用，促进国内国际双循环顺畅运行和经济高质量发展。同时，《行动方案》推动金融高质量高水平对外开放，助力加快建设上海国际金融中心。

陆磊指出，《行动方案》推出系列金融支持政策，形成赋能企业“走出去”的强大支撑体系，有利于提升上海国际金融中心国际化水平，持续增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，更好服务金融强国建设。主要内容包括五个方面：

一是提高跨境结算效率，便利企业全球资金管理。包括优化外汇业务管理模式和展业流程，完善企业集团全球资金管理体系，拓展自由贸易账户功能及其应用场景，推动金融机构提升数字化服务水平，提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。

二是优化汇率避险服务，提高全球经营背景下的外汇风险管理与应对能力。包括开发多样化的汇率避险产品和服务，促进人民币的跨境使用等等。

三是强化融资服务，助力企业全球投融资。包括集聚跨境银团贷款中心和业务试点，通过再贴现窗口开展贸易再融资业务，拓展境内外双向融资渠道，运用区块链技术规范发展供应链金融，便利融资租赁公司等机构资金跨境流通。

四是加强保险保障，提升全球经营背景下的风险管理水平。包括加大对出口企业的保险支持力度，提升出口信用保险保单服务能级，提供高质量再保险服务。

五是完善综合金融服务，提升全球配置能力。包括增强重要金融平台配置全球资源功能，提升全球资产管理便利化程度，完善各类综合服务平台功能。

《行动方案》有利于服务实体经济，通过创新金融工具和制度安排，提升跨境金融服务便利化水平，支持企业走出去，融入全球产业链供应链，形成“金融+产业”协同发展模式。升级自由账户功能，提升企业跨境资金调配效率，降低企业国际化运营成本，大力支持企业拓展海外市场，推动供应链金融与跨境金融的深度融合，提升企业抗风险能力，为跨国经营筑牢安全保障，护航企业全球化布局。

近年来，企业走出去的需求日益迫切，一方面可以更好地分散单一市场风险，推动产业升级，优化全球资源配置。另一方面，以含金量更高的商品服务与技术，可以促进当地经济发展，实现互利共赢。在此过程中，企业对金融服务的需求已经超越了单一融资，需要金融机构提供投融资加风险管理、加咨询的一体化金融解决方案。针对不同市场和产业特性，量体裁衣，以这两方面为出发点和落脚点，《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局当中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务。强化融资服务，加强保险保障，完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措，对加上海加快建设国际金融中心、更好服务企业走出去具有重要意义。

下一步，中国人民银行将会同相关部门推动行动方案的各项举措落地落实，认真做好提升跨境投融资便利化工作，切实支持企业走出去，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

上海市委常委、常务副市长 吴伟

在发布会上，吴伟提出，当前全球产业链、供应链深度调整，越来越多的中国企业“出海”寻求新的发展机遇。上海是中国对外开放的重要窗口，上海自贸试验区具备先行先试的制度优势。

《行动方案》提出18条跨境金融便利化措施，将对上海加快建设国际金融中心、更好地服务企业“走出去”起到重要作用。

他还表示，一是助力企业增强全球化的经营能力。提高跨境结算效率、优化外汇业务管理模式等措施，有助于减少企业跨境交易时间和资金成本，提升企业资金管理效率，拓宽企业融资渠道，助力企业扩大海外市场份额；完善汇率避险服务、加强保险保障等措施可以帮助企业更好地应对跨境业务相关风险，增强企业参与国际经济合作的信心和能力。

二是提升金融服务国际化的水平和能力。优化外汇业务管理模式，拓展自由贸易账户功能等措施，将吸引更多的国际金融机构和企业参与上海国际金融中心建设，提升国际化水平与能力；推动跨境银团贷款中心的集聚、支持银行开展跨境融资业务等内容，将进一步提升上海金融服务的开放度，促进与其他国家和地区的金融合作交流，为上海国际金融中心建设营造良好的外部环境。

三是增强金融创新与基础设施的建设能力。推动金融机构数字化转型、运用区块链技术规范发展供应链金融等措施，将促进上海金融市场在技术应用和业务模式等方面的创新，提高金融服务效率和质量；提升人民币跨境支付系统功能和全球网络覆盖等举措，将推动上海进一步完善金融基础设施体系，更高效地支持全球贸易和投资活动，为国际金融中心建设奠定更加坚实的基础。

四是提升配置全球金融资源的能力。通过提升跨境金融服务便利化水平，可以为企业“走出去”和外资“引进来”提供更高效率、更便捷的金融服务，助力上海更好链接国内国际两个市场、两种资源，增强全球金融资源的配置能力，提升上海国际金融中心服务企业全球布局的质效，引领并带动更多中国企业“走出去”，构建新发展格局。

下一阶段，围绕企业‘出海’的新需求，上海将立足落实国家战略、维护国家利益、保障国家金融安全，以《行动方案》出台为契机，持续提升跨境投融资便利化水平，稳步扩大金融领域的制度型开放，更好地为国家试制度、测压力、探新路。

中国人民银行研究局局长 王信

在发布会上，王信进一步介绍了《行动方案》如何帮助企业走出去：本次《行动方案》立足跨境金融服务便利化，这是走出去企业的核心诉求，以业务流程优化和技术赋能为支撑，兼顾效率、安全，有四个方面的亮点：

一是多项政策先行先试。《行动方案》在依法合规和风险可控的前提下，积极探索便利化举措，为在其他地区布置推广提供上海经验。例如，试点通过在贴现窗口支持人民币跨境贸易再融资，这项举措已于2024年12月在上海正式启动，可助推缓解外贸企业融资难题，盘活内外贸资产，鼓励引导商业银行进一步提升对外贸企业的支持力度。《行动方案》还支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政人才等扶持政策，提升企业集团财政中心等总部经济能级，有利于为企业财资管理提供更加丰富的选择，助力企业集团提高对其全球资金管理的效率，保障资金的安全。

二是优化业务流程。《行动方案》提出了一系列流程优化的措施，力求为走出去企业构建一个安全、便捷、高效参与国际竞争与合作的金融服务环境。例如，优质客户可以免于逐笔的审核单证，在银行凭交易就可以办理直接办理业务。完善上海自贸区全功能资金池跨境资金调拨，鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。优化外债登记管理和跨境担保流程，支持开展银行贷款份额跨境转让试点，有效满足境内企业海外项目建设、跨境并购等日益增长的资金需求。

三是创新产品和服务。《行动方案》针对企业融资、外汇风险管理等多个场景进行产品创新。例如，支持银行不断增加境内市场人民币外汇衍生品种类，开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴。行政方案还支持具备条件的银行，参照国际惯例，探索在上海自贸试验区为走出去企业提供非居民并购贷款服务，将贷款金额放宽至并购交易价款的80%，期限也延长到十年。

四是数字化赋能。《行动方案》将显著优化走出去，企业跨境融资结算、风险管理等环节的业务效率与体验。例如，鼓励银行开展对个人、企业的数字身份跨境和电子识别，有助于扩大跨境收付业务中的数字化服务覆盖面。支持金融机构依托航贸数量等落地应用，通过电子单证、上链存证和交叉匹配等方式，为链上主体开展贸易结算、贸易融资、跨境保险等提供辅助验证。下一步，中国人民银行将持续优化跨境金融服务政策工具箱，以有效地支持企业走出去。

金融监管总局财产保险监管司司长 尹江鳌

在发布会上，尹江鳌表示，金融监管总局先后出台三份政策文件，从准入、监管、财税等方面支持再保险机构业务人才等在上海集聚。

机构的集聚初具规模。上海保交所在上海临港新片区设立上海国际再保险登记交易中心，进行专业化运营管理，积极推动再保险运营机构入驻登记交易中心，截至2025年3月末，已经有22家再保险运营中心和再保险经营机构在上海临港设立。

登记交易业务平稳起步。登记交易中心出台了8项业务规则，推出标准化的合同文本，建立交易编码制度，保障业务规范有序开展。

另外，据他介绍，再保险运营机构推动信息登记和场内交易，实现跨境资金便利化结算。目前业务起步比较平稳，登记交易中心再保险业务的登记规模已经超过1100亿元，今年登记金额和交易金额有望跃上新的台阶。

“从我们国家再保险市场两个主要指标来看，再保险发展空间比较大。”他说，一个是再保险市场排名，2024年我国再保险市场规模大概316亿美元，占全球再保险保费规模大概3.5%，排在全球第七位。但我国直保市场规模大概8000亿美元，占全球直保保费规模大概11%，居全球第二位。

另外一个指标是再保险渗透比例。2024年，我国再保险保费占直保保费比例大概4%，全球这一指标大概为12.5%，明显低于全球平均水平。

下一步，金融监管总局还将持续强化与有关部门和上海市政府等协调配合，积极推动建设要素集聚、业务集中、交易活跃、规则完善的登记交易中心，支持将上海打造成为具有国际竞争力的再保险中心。

国家外汇局外汇研究中心主任 陈之为

在发布会上，陈之为表示，国家外汇局坚持以人民为中心的发展思想，积极践行惠企利民，持续推动经营主体外汇结算，降成本、提效率。

此次发布的新措施，一方面拓展自由贸易账户功能和应用场景，符合一定要求的银行通过创新自由贸易账户服务，为跨境电商提供与国际接轨的结算服务。

另一方面，推动金融机构提升数字化服务水平，鼓励银行开展数字化身份认证和识别服务，支持金融机构利用区块链技术等优化真实性审核。

陈之为还表示，国家外汇局为支持跨国公司经营管理需要的发挥资金聚合优势，提出多项资金池创新举措，具体包括优化本外币一体化资金池管理政策，完善上海自贸试验区全功能资金池、跨境资金调拨，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的扶持政策，鼓励企业集团在沪设立资金池。这些政策将进一步满足跨国公司集团内成员之间资金归集和余缺调剂等需求，实现全球资金便捷高效的管理和使用。

中国人民银行上海总部党委委员、副主任 苏赟

在发布会上，苏赟表示，中国人民银行上海总部在总行指导支持下，坚持以服务实体经济为宗旨，以制度集成创新为抓手，相继实施一系列有利于跨境贸易和投融资便利化的金融举措。在自由贸易账户方面已为4.7万多个客户提供了便捷灵活的金融服务，累计办理跨境收支总量近260万亿元，形成了一批可复制、可推广的上海经验。

他进一步表示，为支持上海国际金融中心建设服务，上海自贸区探索更高水平金融开放创新，符合新发展要求的跨境资金管理模式，上海总部将在风险有效隔离的基础上实现跨境资金自由收付，扩展自由贸易账户，支持离岸经贸功能，进一步提升跨境贸易投资便利化水平。

在便利外债管理方面，在上海自贸试验区临港新片区开展跨境贸易融资高水平开放试点，允许试点区域符合一定条件的中小微高新技术企业在一定额度内，根据企业实际经营需要，自主借用外债。上海符合条件的高新技术专精特新和科技型中小企业均可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，切实解决初创企业融资难、融资贵的问题，助力企业发展和产业升级。

在便利融资租赁公司开展跨境资金融通方面，在此前政策基础上，通过本次《行动方案》，以进一步放宽政策适用主体，进一步拓宽租金使用范围。便利融资租赁公司含金融租赁公司在境内收取的外币租金流转使用用于符合规定的用途。

下一步，中国人民银行上海总部将持续推进跨境金融领域深层次改革和高水平开放，以科技金融、绿色金融为重点，配合总行总局研究制定绿色外债政策，提高科技企业跨境融资便利化额度，提升跨境金融服务五篇大文章的能力。探索试点特殊情形外债项下行政许可业务，下放银行办理。鼓励和支持首创性、集成性探索政策，在上海率先落地，助力上海国际金融中心建设迈向更高能级。