美国财政部下属制裁机构与金融犯罪相关部门联合宣布，已正式发布一项针对稳定币发行机构的规则提案，核心目标是遏制金融犯罪，规范稳定币行业发展。美国财政部长贝森特明确表示，该提案将在保障美国金融安全的同时，避免过度监管扼杀行业创新活力，实现风险防控与创新发展的平衡。

4月8日，美国金融犯罪执法网络（FinCEN）与外国资产控制办公室（OFAC）联合发布了该规则提案，该提案是新法律《指导和建立美国稳定币国家创新法案》（简称GENIUS法案）的重要组成部分，重点聚焦反洗钱（AML）与打击恐怖主义融资（CFT）两大核心领域，进一步完善美国稳定币联邦监管框架。

贝森特部长在声明中表示：“特朗普总统正在加强美国在数字金融技术领域的领导地位。这项提案既能保护美国金融体系免受国家安全威胁，又不会阻碍美国公司在支付稳定币生态系统中取得进展。”这一表态也契合了GENIUS法案的核心精神——在规范行业发展的同时，维护美国在数字金融领域的领先地位。

据悉，此次规则制定是联邦机构为遵守GENIUS法案2027年1月合规期限而采取的广泛监管举措之一。作为美国联邦层面首个稳定币专项立法，GENIUS法案已为稳定币构建了统一的联邦监管框架，明确要求稳定币必须由美元或同类高流动性资产1:1完全支持，禁止部分准备金模式，并强制部分发行机构接受年度审计，同时确立了“支付稳定币”的明确定义，将其与证券、商品等资产类别区分开来。

值得注意的是，近期美国多个联邦机构密集出台稳定币相关监管规则：本周二，联邦存款保险公司（FDIC）已提出一项规则草案，明确了稳定币储备金的相关要求，并强调稳定币“不受联邦存款保险的约束”，进一步厘清稳定币与传统存款的监管边界；上个月，货币监理署（OCC）也发布规则草案，将其管辖范围扩大至部分稳定币发行机构，包括国家银行的子公司、联邦储蓄协会等，实现监管覆盖的全面性。

此次FinCEN与OFAC联合发布的规则提案，适用范围为获准发行的支付稳定币发行机构——根据GENIUS法案定义，此类机构包括受保存款机构的子公司，以及经联邦或州监管机构许可发行稳定币的主体[superscript:4]。规则明确要求，发行机构必须建立并维护健全的反洗钱和反恐融资计划，涵盖风险识别、风险缓解等核心措施，确保业务运营符合合规要求。同时，FinCEN明确表示将采取审慎监管态度，除非发行机构在维护合规计划方面存在重大或系统性缺陷，否则不会采取执法行动或“重大监管行动”，为合规机构预留创新空间。

根据官方情况说明书，该拟议规则将进一步强化FinCEN在稳定币反洗钱/反恐融资监管中的核心地位，其中明确引入主要联邦支付稳定币监管机构与FinCEN之间的通知和磋商框架，针对重大反洗钱/反恐融资监管行动建立协同机制，提升监管效率。

针对OFAC的监管职责，该机构明确要求稳定币发行机构建立“有效的制裁合规计划”，搭建“基于风险的内部控制”体系，并定期开展合规审计与测试，确保业务运营不违反美国相关制裁规定，防范跨境资金违规流动风险。

目前，该规则提案已进入公众评论阶段，评论截止日期为发布之日起60天。