时隔3年多，数字人民币运营机构将扩容。据业内消息，此次有12家银行被纳入2层运营机构，包括中信银行、光大银行、华夏银行、民生银行、广发银行、浦发银行、浙商银行、宁波银行、江苏银行、北京银行、南京银行、苏州银行。

而此前，数字人民币运营机构为10家，包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行、招商银行、兴业银行、网商银行（支付宝）、微众银行（微信支付）。

数字人民币运营机构即将多达22家，越发热闹！

数字人民币为双层运营，成为运营机构需要“一定实力”

众所周知，数字人民币采取中心化管理、双层运营。数字人民币发行权属于国家，人民银行在数字人民币运营体系中处于中心地位，负责向作为指定运营机构的商业银行发行数字人民币并进行全生命周期管理，指定运营机构及相关商业机构负责向社会公众提供数字人民币兑换和流通服务。

据悉，双层运营模式可充分利用指定运营机构资源、人才、技术等优势，实现市场驱动、促进创新、竞争选优。同时，由于公众已习惯通过商业银行等机构处理金融业务，双层运营模式也有利于提升社会对数字人民币的接受度。

在行业视角中，除了人民银行处在第1层，运营机构处在第2层，其他银行、支付机构、互联网服务平台、线下商户及场景方、手机厂商、电信运营商、各类服务商等机构，则是公认的“2.5层”，后者在推广、流通过程中担任重要的角色，助力数字人民币普及。

数字人民币运营机构一般只能是商业银行，显然，多家银行“不甘心”处在2.5层，想“上位”争当运营机构，但能成为运营机构的银行，注定只能是少数。

《中国数字人民币的研发进展白皮书》曾提到，审慎选择在资本和技术等方面具备一定条件的商业银行作为指定运营机构。而2021年7月，人民银行相关人士也在吹风会上强调，具备资产规模、盈利能力、风险管理能力、现金服务能力、支付服务能力和科技创新能力等方面要求的商业银行成为指定运营机构。

所以，不是任何银行都有机会。

运营机构从4大行到22家银行，名单与系统重要性银行相似

目前，数字人民币App上显示的运营机构仍然是10家。从数字人民币钱包编号前3位或可看出这10家银行成为运营机构的顺序：002工行、003农行、004中行、005建行、006微众银行、007网商银行、008邮储银行、009交行、010招行、011兴业银行。当然，其中可能存在编号相邻的银行是一同加入、不分先后的情况。

需要注意的是，钱包编号顺序与数字人民币App支持钱包开立的顺序并不一致。例如，虽然微众银行钱包编号顺序仅在“4大行”之后，但直到2022年1月4日数字人民币App正式上架各大应用商店时，才开放微众银行、招商银行的钱包开立。而此前，工行、农行、中行、建行、交行、邮储银行、网商银行已支持开立钱包。

在前面10家运营机构中，前8家银行成为运营机构的具体时间不太好考究，但招行、兴业银行的时间相对明确。

其中，招行获准加入数字人民币运营机构或是在2021年。在当年7月的吹风会上，人民银行相关人士表示，彼时参与数字人民币研发的运营机构主要包括6大国有银行，网商银行和微众银行也有参与研发。彼时还透露，招行近期已获准加入。

之后，在2022年7月13日国务院新闻办公室举办的新闻发布会上宣布，人民银行将吸收兴业银行作为新的指定运营机构。

自此，形成10家数字人民币运营机构的局面，后面3年多未新增任何银行。直至2025年10月27日，人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上发表演讲时表示，人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。

事实上，在此之前，有部分银行的招聘或项目供应商召集信息有所透露。例如，2025年10月末至11月初，浦发银行发布招聘信息，有多个岗位为数字人民币方向，其中领域架构设计岗提到“负责数字人民币运营机构项目整体建设实施”；2026年3月，宁波银行就数字人民币系统建设项目进行供应商召集，其中提到建设目标之一是“直联人行数研所，实现2.5层至2.0层平稳迁移”。

据移动支付网了解，新的12家银行正式成为数字人民币运营机构后，将形成22家运营机构的新格局。值得注意的是，22家运营机构名单与我国最新的系统重要性银行名单高度相似。

目前我国21家系统重要性银行中，有19家为数字人民币运营机构。22家数字人民币运营机构中，只有3家不是系统重要性银行。

这3家不是系统重要性银行的数字人民币运营机构分别是网商银行（支付宝）、微众银行（微信支付）、苏州银行。那么这3家银行何以成为运营机构，移动支付网小编大胆猜测一下：其中，网商银行、微众银行，也就是支付宝、微信支付作为我国用户规模最大的2家支付平台，它们的加入有利于更好地推广数字人民币，同时也能体现第三方支付与数字人民币的互联互通；苏州银行方面，苏州是第一批数字人民币试点地区，目前其数字人民币推广成效走在前面，而作为苏州最大的本土法人银行，苏州银行参与数字人民币试点比较积极，或得以成为运营机构。

值得一提的是，目前还有2家系统重要性银行——平安银行、上海银行不是数字人民币运营机构。或许，未来还会有银行加入运营机构名单。