文/工业和信息化部网络安全管理局副局长 陆建文

近年来，通讯信息诈骗活动高发，危害到人民群众财产安全，扰乱社会正常秩序，成为影响社会和谐稳定的突出矛盾之一。党中央、国务院高度关注，要求综合施策，维护好人民群众利益和社会稳定。

工信部作为国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议成员单位和通信行业主管部门，在行业源头治理方面，主要是做好电话用户实名登记、电信业务市场监管、虚拟运营商管理、防范打击技术手段建设、协同打击“伪基站”和“黑广播”、通信行业用户个人信息保护等工作；在配合打击方面，主要是配合公安机关关停涉案号码、开展涉案线索查询和落地查人等工作。

防范打击通讯信息诈骗工作进展

工信部党组高度重视此项工作，加强统筹部署和集中领导，成立了工信部防范打击通讯信息诈骗专项工作领导小组。苗圩部长多次作出指示，要求落实中央统一部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，抓实抓细各项措施，维护好人民群众利益。9 月27 日，陈肇雄副部长在全国信息通信监管工作座谈会上，专题部署防范打击通讯信息诈骗工作。10 月18 日，部署五个督导组赴全国10 个重点地区开展专项督导检查，目前正在各地开始实地督查。10 月21 日，在上海专门组织召开防范打击通讯信息诈骗技术手段建设推进会。11 月4 日，在前期系列工作文件基础上，印发了《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》（工信部网安函﹝ 2016 ﹞ 452 号），进一步从严从快全面落实电话用户实名制、大力整顿和规范重点电信业务、坚决整治网络改号问题、不断提升技术防范和打击能力、加强通信行业用户个人信息保护、强化社会监督与宣传教育、强化行业监管与责任追究、切实强化防范治理工作保障八方面提出硬性要求，细化29 条任务措施。

目前，工信部正按照中央部署要求，立足自身职责，抓好各项重点工作任务的推进落实。

一是深化电话实名制管理和重点电信业务整顿。会同公安、工商等部门开展电话“黑卡”治理专项行动，对虚拟运营商实名制情况进行抽查暗访，截至2016年10 月底，电话用户实名率已达到97% 以上。关停违规语音专线1.7 万条、400 电话31 万个。公安部通报的涉案400 号码由年初的700 余个降至10 月份的10 个。

二是加强多层次技术防范能力建设，不断压缩通讯信息诈骗传播渠道。初步建立了覆盖国际侧、网内网间侧、终端侧的多层次技术手段体系，最大程度阻断诈骗电话。初步估计，月均拦截诈骗呼叫1.4 亿多次，下架改号软件APP 671 个，屏蔽相关搜索结果超过2 亿条，不断压缩诈骗传播渠道。

三是强化监督问责，落实电信企业主体责任。将防范打击通讯信息诈骗工作纳入基础电信企业省级公司信息安全责任考核，对电话实名制等违规行为中相关企业及责任人进行了处罚和问责。截至目前企业查处违规行为154 起，处理违规人员258 人。

四是加强部门协同配合，合力打击诈骗行为。与公安机关建立了部省两级涉案电话号码快速关停、涉案线索快速查询以及重大案件情况通报机制。累计配合公安机关关停涉案号码15 万余个，配合开展打击“伪基站”工作，查处违法犯罪案件407 起。

五是加强用户个人信息保护和宣传教育。2016 年上半年，技术检测8 万款应用软件，对发现的61 款存在未经用户同意收集用户个人信息等问题的应用软件做下架处理，并进行社会公开曝光。督促指导电信企业采用多种措施加强通信行业用户个人信息保护。组织各电信企业利用官方微博、微信、网站等渠道及时发布防骗信息，普发提示短信45 亿条。

落实主体责任，加强行业协作，形成群防群治新局面

虽然当前打击通讯信息诈骗取得一定成效，但由于这是一项复杂的系统工程，涉及的环节多、链条长，治理工作仍然十分艰巨复杂。从已开展的工作看，诈骗分子利用社会上各行业泄露的个人信息，有针对性地设计诈骗场景脚本，利用通讯渠道联系受害者划转资金，完成诈骗活动，概括起来主要涉及“诈骗脚本、精准信息、通讯联络、支付转款”四个环节，需要各部门、各企业既要守土尽责、堵塞漏洞，又要密切协同、合力打击。

1. 进一步提高思想认识，加强组织领导。防范打击通讯信息诈骗，事关人民群众切身利益，事关企业责任和社会形象，事关经济社会健康发展，事关党和政府的公信力。希望大家坚决贯彻党中央、国务院系列决策部署，把打击治理电信网络诈骗工作作为当前一项重大的政治任务，以对党、对人民高度负责的精神，切实强化组织领导，深入推进各项工作。

2. 从严、从快落实电话用户实名制，严格保护行业用户个人信息。希望各电信企业认真落实最高法等六部门联合印发的《关于防范和打击电信网络诈骗的通告》要求，并按照工信部印发的《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》（工信部网安函﹝ 2016 ﹞ 452 号），严格落实电话用户实名登记，确保在2016 年底前实名率达到100%。严守重点电信业务准入、使用、监测三个关口，坚决整治网络改号，提升技术防范能力。针对通信行业用户个人信息安全，电信企业要对重点环节采取必要的网络安全技术保障措施，加强通信企业相关信息系统安全防护和内部安全审计，严肃处理非法出售、泄露用户个人信息等问题。

3. 建立健全责任追究机制，进一步落实企业主体责任。电信企业、金融企业都是防范打击工作的责任主体，要发挥主体作用，履行主体责任。各电信企业要抓紧健全内部责任追究机制，实行防范打击通讯信息诈骗工作责任一票否决，层层签署责任书，强化制度执行，强化责任倒查。要根据公安机关和监管部门的通报情况，严肃处理涉事分支机构，追究其主要领导和相关责任人员的责任，坚决查处一批责任落实不到位、顶风作案的典型。

4. 进一步加强行业间协作，持续提升防范打击工作水平。防范打击通讯信息诈骗工作已进入攻坚期，电信、金融等多个领域防范打击工作的关联性、互动性明显增强。各企业要强化行业间协作，将工作中拦截的可疑信息、发现的线索及时通报公安机关，鼓励电信企业与商业银行开展合作，提高用户身份信息登记准确率。

5. 进一步加强综合应对，推动防范打击通讯信息诈骗工作再上新台阶。希望各相关企业进一步创新工作思路，在技术手段方面，进一步加快企业侧防范打击通讯信息诈骗技术系统建设，不断提升技术防范和打击能力。在宣传教育方面，要向用户提供涉嫌诈骗来电号码标注提醒和风险防控警示。在社会监督方面，鼓励广大群众积极参与到防范打击工作中来，形成专群结合、群防群治的新局面。

结束语

防范打击通讯信息诈骗工作，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户。工信部将与公安部、中国人民银行等部门一道，按照相关部门的统筹部署，齐心协力打赢防范打击通讯信息诈骗攻坚战。