近日，最受大家关注的莫过于全国两会的召开，两会上代表们提出了各项提案，许多读者对于想要了解各项提案建议，但却因官方发言晦涩难懂而发愁，为此，小编将在持续关注两会的同时，尽力为读者发掘有用的信息。近年来，随着移动支付行业的快速发展，已经成为国家经济金融极为重要的一部分，目前支付机构在经历了断直连，备付金100%交付后，又有金融安全问题尤其是反洗钱问题让支付机构生存与发展压力更大，但在国家推动移动支付多领域覆盖和‘一带一路’等政策机遇下，支付机构迎来新的机遇和挑战。

一、两会提案聚焦支付机构监管

从央行副行长范一飞近期在记者会上的讲话可以了解到，国家对于支付行业的大力支持还是不变的，积极推进移动支付创新的同时加强交易监测和风险识别。这可以说是国家对移动支付行业未来发展的表态，从国家对支付机构稳定中推进改革的态度来看此次两会关于移动支付领域以及支付机构的提案，可以更好的理解提案的目的和目前行业改革的重要性，根据移动支付网两会专题整理，相当一部分代表提案是集中在制定非银支付机构监管条例上。

包括：

十三届全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武：应加快制定出台《非银行支付机构监督管理条例》；

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明：加快推进《非银行支付机构监督管理条例》立法；

全国人大代表、中国人民银行天津分行行长周振海：尽快制定“支付机构条例”。

虽然提案代表人不同，但所提的政策建议的方向都在支付机构金融安全体系建设和监管问题上。可以看出对于支付机构目前监管法律不足问题的重视。那么各代表对于支付机构监管条例的提案又有哪些不同，这些不同在未来立法之时又会带来哪些影响？

二、代表们的提案

1、不约而同的共通点

对于支付机构监管条例的提案的有几点共通点：

一是将支付机构监管基础规定由部门规章上升至法律法规同时加大监管范围，提高立法层级，加强法律威慑力和惩罚力度并借鉴其他国家和地区有效的管理办法为监管部门提供足够的法律支撑。

二是细化监管要求，提高监管效能，明确罚单处罚原因和加大违规处罚的力度，并且对相关责任人进行处罚关联，做到常态化监管，加强支付机构的合规意识和风险管理意识。

三是建立齐抓共管的多部门协同监管机制，完善监管体系，提高风险管控和监管效力，针对支付机构业务监管涉及面广的情况，组建多部门联合的监管格局，补充细化部门相互配合、联动合作的条款，避免联合执法时出现职能不清的情况。

当然，提案的细节不止于此，简单的总结远不能体现提案的严谨和全面，但从提案的共同之处可以了解到，支付机构目前监管体系不完善的问题已经十分严重，进而影响了整个行业发展，使得代表们在提案中都不约而同的提到了这几点。其他问题当然也有，但相信支付机构监管条例的设立必然要对这几点做详细规定。

2、有些特别的不同点

有共同点自然也有不同之处，其中中国人民银行金融稳定局局长王景武的建议较为严格，提出建议将支付机构违法行为纳入《刑法》范围，大幅提高支付机构违法成本，并借鉴香港、新加坡的立法经验，建立较为严格的民事和监管制裁措施。

中国人民银行南京分行行长郭新明则建议构建一套违法退出机制，主要希望健全完善事前审批、事中把控、事后检查的监管机制，建立健全准入退出机制，提高准入门槛，强化退出要求，奠定“有进有出”的法律基础，将未实质开展业务，未经许可转让、出租、出借《支付业务许可证》等违规情形纳入退出范围，依法吊销《支付业务许可证》。

而中国人民银行昆明中心支行党委书记杨小平则注重逐步实现机构的业务专营，降低机构间耦合度，预防系统性风险。

提案中的区别主要在于对违法行为惩罚力度的不同和对监管重点不同上。从代表们的提案建议看来，体现出对于目前支付机构监管上的根本问题想法的不同，这或许来源于不同地区和部门之间在支付机构管理问题上的差别，地区经济水平，支付机构数量，违法问题集中点等等影响因素。在汇集到全国两会提案上，造成了这样的差异。

三、提案反映出哪些问题

从此次两会提案来看，支付机构监管立法已成为共识，问题集中在监管体系和金融安全问题上，可以看出国家对支付机构发展乱象的整治态度，同时，也可以发现，各项提案的目的都是在于建立一个灵活健康的政策环境，纠正过去行业野蛮生长带来的“劣币驱逐良币”现象，保证合法合规经营的支付机构能有更好的发展。

具体到提案的区别上，也不得不考虑非银支付机构管理监管条例设立时如果通过的影响。显然，支付机构监管处罚对行业目前较为薄弱的监管体系是十分需要的，但过于严厉的处罚条款对于已经经历断直连和备付金100%交付显出疲态的支付机构的确会带来更大的压力。而针对支付机构最为根本的支付牌照目前还未开放审批，如果有一套违法退出机制极有可能牌照审批便会放开，对支付机构和移动支付市场都将带来巨大的影响和冲击。而细化监管体系则可以改善目前支付机构自身的一些经营管理问题，避免因支付机构自身问题造成系统性金融风险让整个行业能够更加健康的发展。

四、立法后将会带来怎样的变化

整体经济环境的变化，国内市场逐渐饱和，移动支付开始跟随国家政策发力海外，作为中国现代科技发展的名片，必然对行业内支付机构合法合规性有更高的要求，过去的一些制度已经不能适应当前复杂的行业情况，设立非银支付机构监管条例可以说是本次两会对移动支付行业和支付机构关联最直接的提案，在这样的改革需要下，支付机构需要做好准备迎接更为细致，常态化的监管的准备。

根据代表们的提案，未来《非银行支付机构监督管理条例》立法势必会带来整个移动支付行业的新的监管格局，可以肯定的是违法成本将大幅增加处罚将不仅限于罚单，而多方监管体系也会确定，一些原本处于多部门监管的灰色地带将被铲除。同时，一些支付机构自身管理上的缺陷在有法可依的情况下，也将得到改善。当然，不论是何种监管，本意都是为了行业更好的发展，《非银行支付机构监督管理条例》立法自然也不例外，或许有些支付机构因尚未准备完善而忧心忡忡，这其实大可不必，从提案到立法需要经过一段时间，且立法后也会留出相应的政策缓冲期，确保在行业顺利发展的前提下进行有效监管。