时值金卡工程启动30周年之际，谨以此文纪念金卡工程并致敬曾经为我国支付产业做出贡献的前辈。

金卡工程自1993年6月启动，历经十年实现了银行卡全国联网联合通用的目标，详见本号往期文章金卡工程——支付产业不能忘却的记忆。事非经过不知难，回望金卡工程的发展历程，建设者们以奉献为锄、辛勤为犁，筚路蓝缕、艰苦创业，开辟建设出我国支付产业的坚实基础。笔者通过收集考证文献资料和分析相关亲历者的回忆，试图还原一些当时消弭分歧、攻坚克难的过程和细节，希望读者可以了解到支付先驱者付出的艰辛和努力。本期介绍金卡工程组织协调难及其解决过程。

一、金卡工程初期的组织领导机制

任何一项事业的推进，没有统一的组织领导是绝难成功的，更何况金卡工程是跨部门、跨行业的庞大系统性工程。1993年10月，国家决定由5个部门联合组成的全国金卡工程办公室成立（设在电子工业部），负责金卡工程的统一领导和组织协调工作，其他组成部门包括人民银行、邮电部、内贸部、旅游局。全国金卡办的成立标志着我国正式启动建设作为金融电子化基础设施的金卡工程。1994年6月，成立了由电子工业部牵头的11个部门共同组成的国家金卡工程协调领导小组，全国金卡办更名为国家金卡办，作为领导小组的日常办事机构。

二、银行系统对金卡办常设部门乃至金卡工程建设主导权的质疑

由于金卡工程建设的主要内容是银行卡业务发展和联网联合通用，因此，当时银行系统曾对金卡办设在电子工业部表示疑虑。据亲历金卡工程建设的中国人民银行科技司原司长陈静回忆，（注：人行由科技司具体负责对接和推进金卡工程相关工作）：“在金卡工程初期，部分商业银行的相关部门不理解：金卡工程本应属于银行卡的事，为何金卡办却设在电子部。”从前述回忆不难想见，如果银行系统不能在思想认识上接受金卡办的领导，以银行卡建设为主体的金卡工程建设在推进协调中势必多有掣肘，进而影响工程建设进度。据亲历金卡工程建设曾任中国人民银行科技司副司长兼任全国银行卡办公室主任的刘永春回忆：“尽管金卡工程建设的进度慢了一些，但还是起到了积极的作用。

三、金卡工程组织领导机制的调整

金卡办设置在电子部引发争议的问题，最终没有成为金卡工程建设的阻碍。当然，这些问题不会自动消除，都是事在人为，经过相关方的合作并根据形势发展变化优化调整来解决的。

1. 在金卡工程协调领导小组的领导下成立银行卡办公室，专司推进银行卡联网联合通用专项工程。为了进一步解决好金卡工程的组织协调问题，加强对银行卡工作的协调领导力度。1996年1月，经全国金卡工程协调领导小组会议批准，由中国人民银行牵头成立全国银行卡办公室，统一负责银行卡联网通用、联合发展的组织协调和全国银行卡信息交换总中心筹建工作。据亲历金卡工程建设的金电公司原副总经理刘大隆回忆：“后来，人民银行把银行卡工程从金卡工程中单提出来，人行组织各家商业银行成立了全国银行卡工作领导小组及下属办事机构——银行卡办公室。”另据刘永春回忆：“全国银行卡办公室的成立，更利于各银行之间的协商和对话，使金卡工程建设更符合各商业银行的实际。”

2. 人行积极开展银行系统内的统一思想认识工作，加强与金卡办的合作。据陈静回忆：“我们专门召开会议，会下也做了大量工作，要求银行系统认真贯彻落实党中央部署，支持将金卡办放在电子部，积极抓好银行卡的推广、应用工作，把金卡工程切实搞好。”

3. 电子部顾全大局，支持金卡工程分层次管理。电子部和金卡办对于金卡工程推进中银行系统的统筹领导问题有着客观而清醒的认识，据亲历金卡工程建设的金卡办主任张琪回忆：“金卡工程……绝非任何一个部门可独自完成的，要充分调动各方面的积极性，各有关方面特别是银行和金融部门的参与是至关重要的。”鉴于工程推进过程中银行系统出现的协调难问题，电子部和金卡办本着有利于工程建设的宗旨，支持由人民银行牵头会同各大商业银行成立银行卡办公室。张琪回忆：“1996年后金卡工程实行分层次管理，由人民银行具体协调各商业银行有关银行卡业务工作及工程实施建设，促进各发卡行的业务联营，加强了人民银行对各商业银行的协调领导力度。”

至此，银行卡办公室的成立标志着银行卡联网联合通用工程在金卡工程的总揽下成为一个专项子工程，更有利于领导和协调银行系统落实金卡工程的总体部署。

四、如何理解金卡工程组织领导机制调整

1. 金卡工程建设自始至终由设在电子部的金卡办牵头总体推进（注：电子工业部→信息产业部→工业和信息化部）。笔者分析金卡办设在电子部，一方面是有中央领导的指示：“电子部和邮电部要在相当长的时间内把金融电子化作为一项重要而紧迫的任务，全力以赴地组织力量，抓紧实施。”（注：时任中共中央总书记江泽民在视察中国人民银行沙河清算中心时的指示），另一方面是电子部作为专司信息化建设的部门，更适宜牵头组织跨部门、跨行业的金卡工程，毕竟金卡工程的建设内容不仅包含银行卡，还涉及通讯设施、计算机软硬件、专用设备和信息技术等等电子科技支撑。

2. 以有利于推动工程建设为遵循适时调整组织领导机制。虽然金卡工程的牵头部门是电子部，金卡办也设在电子部，但为了更好地解决工程建设中的问题，电子部和金卡办没有拘泥于组织领导的形式，而是通过让渡专业领域主导权的方式以更好地推动金卡工程中的主体内容——银行卡联网通用工程。银行卡办公室是在金卡办的支持并经过金卡工程协调领导小组会议批准成立的，是不争的客观事实。这从人行系统的刘永春的回忆中也能得到佐证：“由人民银行牵头成立了全国银行卡办公室，……，得到了国家金卡工程协调领导小组的赞成。”

3. 消弭分歧、通力合作是金卡工程建设的重要经验。无论是电子部和金卡办审时度势让渡专业领域主导权的方式，还是人行加强银行系统协调工作的努力，都体现了金卡工程建设者们积极创业、和衷共济的精神。这种不过多计较部门得失，以事业为重的做法是干事创业能够成功的重要经验。正如人行系统陈静回忆的那样：“在随后的岁月中，我们与金卡办紧密合作，风雨同舟，共同努力奋斗。这是金卡工程最终顺利推进的重要经验。”

后记：“一切过往,皆为序章。”金卡工程启动30周年之际，笔者希望通过发布关于金卡工程的系列文章，回望支付业波澜壮阔的发展史。读者可关注微信公众号“细说详聊”，后续会为您推送包括金卡工程的历史贡献、发展启示、发展历程中鲜为人知的信息，支付业发展趋势，支付业实操经验等在内的行业分析文章。