为贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，根据中国人民银行扩大数字人民币试点的工作安排和《江苏省数字人民币试点工作方案》（苏政办发〔2023〕5号）精神，以及《2023年苏州市深入推进数字人民币试点行动方案》（苏数币发〔2023〕1号）等文件要求，结合昆山市数字人民币试点工作实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

2023年，昆山市按照“实现面的全面拓展、量的大幅提升和质的加速飞跃”总体要求，围绕交易金额数跨越提升、应用覆盖面深入扩大、用户认可度稳步提高、创新示范性越发突显、产业支撑度全面强化等五项目标，推动数字人民币试点工作向深处扎根、向实处延伸，全面激发全社会应用数字人民币的活力，在同类数币试点城市中争当“排头兵”。具体要求如下：

1.交易金额数跨越提升。2023年，数字人民币交易金额累计达2000亿元。各区镇、各部门在财政领域使用数字人民币支付占全年一般公共预算支出比例超30%。全市各级行政机关及事业单位、国有监管企业、金融机构以数字人民币形式发放工资比例超20%。中小企业数字人民币贷款金额超250亿元。

2.应用覆盖面深入扩大。各部门所管辖行业企业数字人民币对公用户开通率不低于80%。全市月均活跃对公用户达2000个。在水、电、燃气等民生服务缴费领域数字人民币全场景覆盖率达100%，实现数字人民币交易量大幅度提升。

3.用户认可度稳步提高。各区镇、各部门、各金融机构加大运营经费投入，扩大数字人民币推广。数字人民币在消费领域交易金额超20亿元，月均活跃个人用户数达10万个。打造2个促消费活动多、用户口碑好、交易金额高、商户覆盖率高的数字人民币消费示范商圈项目。

4.创新示范性越发突显。加强创新场景应用开发，积极探索建设可复制可推广的创新示范项目。突出昆山台企台胞众多的独特优势，扩大台胞数字人民币钱包开立数量，探索优化台企数字人民币金融服务。

5.产业支撑度全面强化。力争新集聚数字金融生态圈企业达13家，鼓励金融机构在昆设立数字金融实验室、创新中心、金融科技子公司和软件开发测试中心等机构。推动中国印钞造币集团有限公司昆山数据中心项目落地。

二、重点任务

（一）重点领域应用扩面提质

1.拓展民生服务领域应用。在水、电、燃气、通讯、有线电视等缴费领域应用场景覆盖率达100%，进一步完善数字人民币线上线下受理环境，通过开展系列优惠活动提升交易活跃度，实现数字人民币交易量大幅提升。在公交、地铁、出租车（网约车）、长途客运、加油站、停车场等交通出行领域，加快实现购票、加油、缴费等数字人民币扫码支付、无感支付基本全覆盖，实现数字人民币交易笔数、金额大幅提升。推动公积金缴存、支取、贷款、还款等业务领域全面实现数字人民币应用。推动完成数字人民币缴纳税费线上线下多渠道改造，实现缴纳税种费种、跨境涉税业务办理、异地清缴税款、签订三方协议扣款缴税等场景应用。推动实现城乡居民、灵活就业人员基本医疗保险、基本养老保险缴费数字人民币缴费系统全面接入。推动接入“鹿路通”服务平台的第三方应用，实现数字人民币支付方式基本全覆盖。各行政主管部门在所管辖的行业领域进一步拓展数字人民币支付渠道，实现物业管理费、学校学杂费、考试报名费、福利彩票、体育彩票购买等面向个人用户的缴费事项数字人民币支付方式全面覆盖，进一步丰富市民群众的数字人民币使用场景。

2.活跃各类消费领域应用。在促消费领域，围绕全市扩大内需、促进消费的总体要求，结合数字人民币在消费商户应用场景推广，推广“苏新消费·数惠苏城”的数字人民币优惠促消费品牌。在“鹿路通”平台建设数字人民币商户查询和优惠专区，推动各类市场主体通过“鹿路通”发放数字人民币消费红包、满减优惠券等，并将“鹿路通”作为享受数字人民币优惠活动的主要支付方式。数字人民币无理由退货商户扩大至3000家以上，优化线下购物无理由退货的用户体验，为数字人民币消费营造更好环境。结合当前扩内需、促消费等重点工作，进一步拓展数字人民币受理商户数量，整合政府、银行、商户等主体让利资金资源，在重点消费领域集中开展数字人民币优惠活动，促进市民消费和促进数字人民币用户活跃实现“双赢”。重点推动全市限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业在数字人民币支付方式上基本全覆盖，扎实做好商户培训和运营管理，推动各试点银行将数字人民币应用推广资金重点投放到消费领域。推动全市供销社合作网点实现数字人民币支付方式基本全覆盖，交易金额占比达10%。在文旅消费领域，重点推动具有昆山特色的文旅产品开展疫情恢复后面向全国重点客群精准发放数字人民币文旅消费券。在体育消费领域，推动数字人民币支付在健身房、篮球馆、羽毛球馆等体育场所消费场景覆盖率达到100%。在汽车消费领域，重点推动各板块联合银行、车企开展新能源购车补贴及促消费活动，全年开展数字人民币促消费活动不少于1场。鼓励红星美凯龙、京东电器、苏宁易购、昆山商厦电器城等大型家居家电商户开展促消费活动。在便民生活消费领域，重点围绕“一刻钟便民生活圈”、农贸市场集中拓展数字人民币商户，开展数字人民币营销推广活动，新增的农贸市场实现数字人民币支付基本全覆盖。推动全市各级国有监管企业在所运营管理的各消费领域开展数字人民币促消费活动。进一步加强商户端巡检，不断优化受理环境建设。

3.深化对公支付领域应用。在财政支付领域，优化完善系统中数字人民币支付功能应用，在公证费、诉讼费、不动产登记费、交通罚没款等非税收入逐步实现全覆盖，实现数字人民币交易比例稳步提升。推动数字人民币在缴纳土地拍卖保证金和出让金领域应用，实现交易金额不少于20亿元。在行政事业单位、国有监管企业工资发放中采用数字人民币交易金额占比不低于20%，在财政奖补资金发放、小额零星采购资金等其他财政支出领域，数字人民币交易金额占比提升到30%以上，进一步提升支付集成度和便利性，加快在全市范围推广应用。探索基于数字人民币构建业务流、资金流和信息流“三流合一”的财政数字化治理体系。推动全市开通数字人民币对公钱包的工业企业达6000家以上。推进高新技术等企业数字人民币对公账户开通完成率达到80%。在学校教育领域，提升学校基建、维修工程款等实现数字人民币全面覆盖。在医疗卫生领域，加快推广数字人民币在医疗保障基金拨付使用中的应用，推动数字人民币交易金额占比提升至20%以上，借助上线国家医疗保障信息平台，探索将数字人民币运用到医保征缴、待遇支付等环节，实现定点医疗机构和定点药店数字人民币支付基本全覆盖。在养老服务领域，实现数字人民币应用场景覆盖95%以上的养老机构，加快推动数字人民币在适老化改造的产品研发，在敬老院、福利院、区域性养老服务中心、康养社区围绕“十五分钟养老服务圈”拓展数字人民币应用。在农业农村领域，探索财政补助项目使用数字人民币进行发放。在企业应用领域，持续推进各行业对各领域企业开通数字人民币钱包，鼓励龙头企业在商业交易环节使用数字人民币，带动上下游企业改变以往支付方式，推动产业链使用数字人民币交易。重点探索数字人民币在工业互联网、物联网行业、区块链领域的创新应用场景。

4.加速金融领域应用。在银行业务领域，继续加大数字人民币在发放中小企业贷款方面的应用，发放金额提升至250亿元以上，数字人民币贷款比例进一步提高，加快开拓利用智能合约开展资金流向监管功能。在综合金融服务平台上建立数字人民币金融服务专区，鼓励金融机构上线数字人民币金融服务。深入探索“数字人民币+信易贷”结合的新模式，在重点区域和重点细分行业试点开展“信易贷”业务合作。进一步优化各试点银行在网上银行平台数字人民币功能，推广数字人民币钱包余额智能管理、购买理财产品等功能应用，逐步推出数字人民币专属定制的差异化金融产品，提升金融服务的普惠性。在保险业务领域，提升数字人民币在保费缴纳、理赔支付中应用的比例，逐步拓展在车险和其他各类保险产品领域的应用，全年以数字人民币缴纳保费超1亿元。在证券业务领域，推动在昆证券机构开展“数字人民币购买付费金融服务”、“三方存管体系下数字人民币投资场外理财产品”及“数字理财钱包体系下数字人民币投资场外理财产品”等创新应用，进一步完善数字人民币资本市场的应用生态。鼓励银行、保险、证券、股权投资、融资租赁等各类金融机构积极探索数字人民币在其主营业务领域的适用场景，系统接入数字人民币支付方式，探索数字人民币在金融业务、服务、产品方面的创新。推动在昆银行、证券、保险等金融机构全面使用数字人民币发放工资及津补贴，交易金额占比不低于20%。

（二）特色项目实现创新创效

5.特色示范全面提升。在学校教育场景中，至少打造1个以数字人民币硬钱包为基础的中小学校样板，努力打造1个全场景支付的高等院校样板；在产业园场景中，至少打造1个线上线下融合的生活、消费、金融服务为一体的特色产业园样板；在医疗场景中，打造一批集挂号、诊疗、付费、医保结算为一体的系统化接入的三级医院样板；在养老场景中，至少打造1个集成适老化改造的康养社区样板；在农村场景中，至少打造1个数字人民币应用试点示范村（涉农社区）；在金融场景中，打造一批将数字人民币与传统银行业务紧密结合的数字人民币特色支行。探索将数字人民币课程作为领导干部培训的必修课。加强数字人民币涉台业务应用探索。

6.智能合约广泛应用。在政府监管领域，加快预付资金监管平台系统接入数字人民币应用，加快向商超卖场类、艺术培训类、体育健身类、民政养老类、住房租赁类进行推广使用，落地一批“元管家”应用场景，改善提升市民消费环境。加快推广智能合约在“三资监管”领域应用，利用智能合约技术实现资金智能分账，加强对集体租金收缴情况的实时监管。率先探索利用智能合约技术对文旅企业贷款、纾困资金等进行监管，掌握资金真实去向，为精准提供金融服务、制定纾困政策提供依据，推动文旅产业健康发展。在企业和个人应用领域，探索在薪酬管理、供应链融资、能源管理、电费结算等方面实现智能合约应用，实现“签约+履约”的闭环应用。

7.创新探索持续有力。在国家战略中积极创新使用数字人民币。探索在绿色发展方面的应用，包括数字人民币在绿色出行、绿色信贷、绿色债券等方面的应用。探索在长三角一体化方面的应用，探索数字人民币在公共服务、生态旅游、供应链管理等方面的跨区域应用。探索在跨境贸易方面的应用，围绕电子商务、货物贸易、企业采购等场景，探索数字人民币供应链资金管理等。在科技创新方面，开展“数字人民币+”赋能行动，完善数字经济产业链，创新探索数字人民币在数字身份、数字消费、数字贸易等领域的应用。

（三）链式产业在昆加速集聚

8.深化数字人民币产业研究。围绕数字人民币产业链上中下游制造业企业，重点研究为数字人民币试点提供基础硬件设备、核心软件研发、硬件机具设备更新及改造、支付场景拓展、智能合约设计应用、支付市场推广等的细分产业链企业。定期组织专题研讨活动，联动各试点银行在昆设立的数字金融专业机构，开展数字人民币试点及产业的创新研究。结合昆山农商行数币创新研发中心，探索在昆数币创新场景和本地特色应用，拓宽数币使用渠道、优化数币操作流程，打通数字人民币全业务场景闭环，保障数币试点工作开展。

9.培育数字人民币产业链企业。提升金融制造业自主研发能力，发展数字人民币硬钱包产业。重点招引数字人民币硬钱包产业、配套机具研发制造、金融级安全芯片研发制造等关联企业，做好数字人民币产业强链补链。加快推动全市数字金融生态圈企业开拓市场、做大做强。注重构建市场化、专业化数字人民币运营机制，逐步打通上下游交易环节，探索高效率、低成本、可持续的数字人民币运营管理模式，建设创新活跃、竞争有序、开发共享、合作共赢的数字人民币应用生态。吸引各市场主体共同参与智能合约模板开发和应用实践，建立丰富、高效、便利的智能合约供给体系。探索围绕数字人民币试点服务、场景推广、技术研发、创新应用搭建数字人民币创新孵化平台，集聚更多生态圈企业参与试点。

10.推动数字人民币产业发展要素集聚。在载体、政策、人才、资本、专利等各要素集聚上加大支持力度。利用现有金融集聚基础，引育数字人民币生态圈企业13家以上。鼓励数字人民币生态圈企业、专业研发机构（实验室）在昆山申报相关专利。鼓励在昆院校、科研机构围绕数字人民币产业发展培养相关专业人才。鼓励昆山股权投资基金加大对数字人民币生态圈企业投资力度。

三、保障措施

（一）加强统筹协调，优化工作机制

优化昆山市深入推进数字人民币试点工作机制，进一步提高全市统筹协调推进力度。筹建“财政支付应用”、“中小企业贷款应用”、“促进消费应用”三个专项工作委员会，进一步发挥重点业务部门作用。发挥好数字人民币试点工作专班作用，提升专班专业化水平和运作效率，按照“工作制度化、制度目标化、目标节点化、节点表格化”压茬推进全市试点工作。建立系统化、信息化的信息交流平台，确保与各个重点部门试点工作信息交流的时效性。定期编撰数字人民币试点工作专报，传达工作要求，介绍试点情况，推广试点经验。

（二）发挥多方合力，加大宣传力度

充分发挥“两代表一委员”，工会、共青团、妇联等深入基层、贴近一线的党员干部群众力量，大力宣传数字人民币在免手续费、可追溯、支付即结算、可加载智能合约、无网支付、可控匿名等方面的显著优势，推动广大企业和个人关注试点、参与试点甚至推动试点。充分利用全市各类公益性广告载体资源，轮动宣传推广数字人民币，在全市形成良好的试点工作氛围。

（三）优化数据统计，加强监测分析

优化明确数字人民币交易金额等各项数据指标的统计口径，设置数据标准，建立核准机制，充分保证数据的真实性、准确性、客观性。加强数字人民币的业务监测分析，积极与上级部门沟通协调，主动上报试点业务数据，实现双向核准。

（四）坚持问题导向，加大解决力度

用好试点问题定期报送机制，对问题进行细化梳理和分类汇总，定期上报苏州有关部门。围绕集中反馈的共性问题召开专题研讨会，不定期动态跟踪解决试点反馈的个性问题。

（五）完善管理制度，健全防控体系

完善数字人民币数据管理机制，加强洗钱风险监测，及时甄别、发现可疑交易并上报，及时处置打击与数字人民币相关的洗钱、电信诈骗等违法犯罪活动。建立负面舆论监测机制和投诉反馈响应机制，确保金融风险在可控范围。

（六）分解目标任务，加大考核督导

将全年总体目标进行任务分解，进一步发挥考核“指挥棒”作用，优化年终考核指标，重点考核数字人民币在消费端、企业端的应用和数字金融产业发展情况。建立完善督查指导体系，确保各项工作部署落到实处。

附件：2023年昆山市深入推进数字人民币试点行动方案任务分解表