从2020年底我国正式启动数字人民币试点以来，应用场景不断丰富，覆盖领域持续扩展，社会公众体验感、参与度明显提升。尤其是2021年全国“十四运”和2022年北京冬奥会的试点应用，引起了全球对数字人民币的高度关注和充分肯定。经过两年多的努力，数字人民币试点已进入攻坚克难的深水区。

结合近期对试点情况的深入调研，住陕全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长、法学博士巩富文写提案建议，在下一步的数字人民币试点工作中，应坚持“场景导向”、“创新导向”、“实效导向”。

坚持“场景导向”，加大缴费平台、连锁商超等的支持

巩富文委员建议，应坚持“场景导向”。主要包括三个方面：

应加大数字人民币政府场景开放力度。建议面向数字人民币试点机构积极开放政府场景，加大社保、住房公积金、税费等政府缴费平台，和交通、医院、水电气暖等民生服务窗口数字人民币试点的政策支持。

应加快数字人民币高频场景建设速度。将数字人民币特色优势与连锁商超、生活街区等高频场景支付需求有机结合起来，通过加快高频场景建设和拓展速度，为促进公众频繁接触了解并提升数字人民币使用意愿创造有利条件。

应丰富数字人民币特色场景应用维度。数字人民币具有“支付即结算”“账户松耦合”“可控匿名”“支持双离线”“可编程性”等特有优势。在提升效率维度方面，可探索政府专项资金监管、企业合同执行等方面的“智能合约”应用特色场景;在促进公平维度方面，探索服务“三农”、弥合弱势群体“数字鸿沟”等方面的硬件钱包特色场景;在应急管理维度方面，探索“双离线”支付特色场景等。

坚持“创新导向”，在金融普惠和跨境应用上加快创新

巩富文委员建议，应坚持“创新导向”。重点突出两个方面：

加快金融普惠创新。应立足数字人民币作为法定货币的普适性，以及“乡村振兴”战略和适老化服务的应用需求，借助数字人民币的特有优势，充分激发其在金融普惠方面的潜力，助力解决“三农”领域和老年人群体的痛点难点堵点问题，加快实现数字人民币在特殊领域和群体的普及。

稳步探索跨境应用创新。根据SWITF今年1月发布的信息，人民币已成为全球第4大国际支付货币，超越日元，仅次于美元、欧元和英镑。在数字经济时代，数字人民币跨境支付将是必然趋势。建议立足“一带一路”在中欧班列“长安号”上开展闭环式数字人民币应用试点，为数字人民币跨境支付探索有效路径。

坚持“实效导向”，做到用户、场景、交易协调增长

巩富文委员建议，应坚持“实效导向”。牢牢把握两个关键：

一方面应坚持“量”“质”结合。目前，数字人民币钱包、落地场景等数量指标远超试点预期，但与公众实际感受存在较大差距。据了解，多数试点机构将主要力量集中在城市场景和易推广人群，而在农村地区和老年人等特殊群体应用场景的研究、设计和开发上，投入力量相对偏少，取得实质性突破较少。因此，应坚决摒弃重量不重质的思想，杜绝任务摊派、过度营销等推广模式，做到用户、场景、交易协调增长。

另一方面应重视宣传普及。在今年试点推进提速的背景下，应重视数字人民币宣传普及，向社会公众广泛普及数字人民币知识，提高数字人民币的认知度和接受度，让数字人民币落地场景真正用起来、活起来。