多地出台“数字人民币”相关工作方案,零售扩面、创新探索仍是主要方向
佘云峰移动支付网2023/4/12 9:31:41

自数字人民币作为数字经济的重要内容写入国家“十四五”规划以来,数字人民币的发展已成为国家重点战略之一。据移动支付网了解,试点以来“数字人民币”相关内容已然出现在十余省市的“十四五”发展规划中,为其试点推进提供了政策依据。

今年以来,全国多地积极探索数字人民币应用场景,扩大衣、食、住、行等日常生活领域,并深入探索政务民生、金融信贷、跨境支付等新兴场景应用。

多地出台“数字人民币”相关工作方案

数字人民币试点3年以来,基本形成17个省市的26个试点地区,10家指定运营机构竞相发展的局面。随着第四批试点城市的加入,数字人民币已在零售、交通、教育医疗、公共服务、普惠金融、企业数字化、跨境支付等领域已形成一批可复制、可推广的应用场景。

去年以来,数字人民币的试点已经从推广启动向扩面增量方向发展,多个试点地区陆续发布了数字人民币试点相关工作方案。

去年2月,海南省人民政府印发《关于加快数字人民币试点工作实施方案》,系统性建立健全试点工作政策支撑,将为海南全省试点工作提供强有力政策支持。

同年5月末,天津市政府印发《天津市数字人民币试点工作方案》,明确了试点目标、工作原则和工作要求,提出将多区域、分阶段、多机构开展试点,逐步建立数字人民币支付体系及相关配套政策,为试点工作扎实开展提供了政策依据和管理抓手。

同年10月,宁波市交通运输局牵头制定《交通领域数字人民币试点工作实施方案》,分领域、多渠道、快节奏推进数字人民币场景应用,努力做到交通场景领域应开尽开,应用应上尽上。

今年2月9日,江苏省政府办公厅印发《江苏省数字人民币试点工作方案》,在全省稳妥有序开展数字人民币试点,推动数字人民币应用增量扩面、场景持续创新、生态不断完善。在此之后,江苏省交通运输厅、江苏省数字人民币试点工作领导小组办公室、江苏省民政厅接连印发了《江苏省交通运输行业数字人民币试点工作方案》、《江苏省文化和旅游领域数字人民币试点工作方案》、《江苏民政领域数字人民币试点工作实施方案》等多个试点工作方案,为其在各个领域的试点提供目标和方向。

3月22日,义乌市发布《深入推进义乌小商品市场数字人民币试点工作方案》,提出全面提升市场数字人民币受理环境、推动市场数字人民币交易规模大幅提升、丰富数字人民币数字贸易应用场景等10条具体措施。

4月10日,浙江省数字人民币试点工作领导小组联合办公室于近日印发《2023年浙江省数字人民币试点工作要点》。提出,2023年要进一步推进浙江省数字人民币试点增量扩面、提质增效、创新升级,形成具有浙江辨识度的数字人民币应用生态和产业生态。

由此可见,数字人民币的试点推进已经进入一个新的阶段,多个地区都针对试点制定了相关工作方案,组织召开了试点工作推进会。只不过部分省市在试点推进方面积极主动且工作更加公开细致,不仅从省级制定了完善的工作方案,分阶段推进试点,而且还分领域、分地市制定了更加细化的推进目标。

江苏成首个公布数字人民币试点工作方案的省级行政单位

2月,江苏省政府办公厅印发的《江苏省数字人民币试点工作方案》提出,力争到2025年底,基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。该方案为整个江苏省的数字人民币试点定下了基调,江苏也成为首个公布数字人民币试点工作方案的省级行政单位。

可以看出,在《江苏省数字人民币试点工作方案》的基础上,其它行业工作方案分别结合了自身领域的场景特点和业务实际,对重点领域和工作任务进行了细化。

省工作方案强调了9大重点任务,分别包括零售支付、公共领域、普惠领域、重大战略领域、特色示范应用、开放应用生态、开展宣传推广、完善监管、健全风控等方面。其中零售支付领域详细提到了生活缴费、交通出行、文化旅游等高频场景,公共领域提到了财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳、社会保障、教育医疗等方面。

而行业工作方案则针对该领域的任务进行了细化,比如交通运输方案则提到,在公共交通应用场景上,以江苏交通一卡通为载体,畅通数字人民币在江苏交通一卡通的充值支付渠道;在长途客运领域服务场景上,鼓励长途客运行业开通数字人民币购票渠道,在实现数字人民币线上购票结算的基础上,畅通数字人民币长途客车购票线上线下支付全场景渠道;在高速公路收费站支付场景上,选择在常台高速苏嘉杭段、常嘉高速常昆段、常嘉高速昆山—吴江段开展试点并逐步推广至全省高速公路网等。

民政领域数字人民币试点工作方案则提到突出民政特点和优势,分业务领域开展,在养老服务、彩票销售、公益慈善、社会组织、其他民政等各个领域详细介绍了推进任务目标。

另外,也有部分江苏省内城市根据省工作方案“因地制宜”制定了市试点工作实施方案,据《连云港市有序推进数字人民币试点工作实施方案》显示,其在充分贯彻吸收省里方案的基础上,推进更大范围、更宽领域、更高层次创新应用。在省9大重点任务的基础上,细化提出了11项主要任务;提出了率先培育政府机关领域应用,助推“数字政府”建设;支持探索数字人民币服务“一带一路”强支点、江苏沿海开发、江苏自由贸易试验区连云港片区等重大战略,围绕电子商务、货物贸易、企业采购、港口物流等场景,探索数字人民币供应链资金管理等,以数字人民币试点带动经济金融一体化创新发展。

不过值得注意的是,按照江苏省的数字人民币推进思路来看,其基本明确了一条主要目标即,“一年夯基、二年扩面、三年显效”,力争到2025年底,基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

零售民生扩面增量、特色领域持续探索仍是主要方向

数字人民币作为一种面向社会公众发行的零售型央行数字货币,其推出立足于国内支付系统的现代化发展,充分满足公众日常支付需要,进一步提高零售支付系统效能,降低全社会零售支付成本。目前,数字人民币的推广和应用主要还是集中在日常消费领域。

数据显示,截至2021年底,数字人民币试点场景超过808.5万个,累计开立个人钱包2.6亿个,交易金额875.7亿元。从个人钱包来看,2021年6月底仅为2087万余个,10月22日跃升至1.4亿个,到2021年年底超过2.6亿个。而去年年底以来,从几个主要试点地区来看,数字人民币的个人钱包开立均超千万级别,保守估计目前数字人民币的个人钱包数量已超过4亿个。

据2022年3月人民智库发布的“公众对数字人民币的认知、理解与期待”报告显示(3451份有效问卷),有68.39%的受访者使用过数字人民币,使用场景以购物消费(62.58%)、生活缴费(51.45%)、交通出行(49.68%)、餐饮服务(45.01%)为主。

CNNIC《中国互联网络发展状况统计报告》显示,最近半年,1.28亿网民使用过数字人民币,互联网生活服务平台是最主要的使用渠道,其次是各类银行App和数字人民币App。去年各试点地区政府围绕“促进消费”“抗击疫情”“低碳出行”等主题累计开展了近50次数字人民币消费红包活动,试点场景已涵盖批发零售、餐饮、文旅、政务缴费等多个领域,流通中的数字人民币存量达到136.1亿元。

因此,围绕数字人民币应用主要为满足民生领域零售支付需求这一定位,目前数字人民币仍然需要在民生领域零售支付扩面增量,加快拓展数字人民币受理覆盖面,从大型商业、连锁超市、餐饮文旅、教育医疗、公共交通等与民生息息相关的领域入手,围绕吃、住、行、游、娱、购支付场景大力完善受理环境,实现数字人民币受理服务的覆盖。

除此之外,作为新兴金融基础设施,数字人民币可为数字经济产业赋能,与区块链、物联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术有效结合,推动其在新兴市场和特色领域的持续探索。围绕地方特色产业、优势产业、专业化市场进行拓展,围绕跨境支付、电子商务、贷款保险等新兴场景进行探索,实现数字人民币的创新实践。

结语

最后,智能合约作为数字人民币的关键技术之一,具备较为广阔的应用前景和想象空间。应充分发挥智能合约技术的特点,持续探索数字人民币在商业及教培领域预付式消费资金管理、商品房预售资金监管、政府专项资金监管等领域应用。也因此,需要加快数字人民币智能合约生态服务平台建设,建立完善数字人民币智能合约生态治理和可持续发展机制。

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