近日，无锡市人民政府办公室印发《无锡市数字人民币试点工作实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出通过数字人民币在无锡试点应用，推广数字人民币应用，检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性。力争到2025年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

根据《实施意见》，到2023年底，我市争取商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。

为进一步积极稳妥开展数字人民币试点，推动数字人民币在无锡市范围内形成应用场景规模效应、产品创新集聚效应和用户体验集群效应，建成较为完善的数字人民币生态体系，推动数字金融发展迈上新台阶，《实施意见》明确了2023年无锡市数字人民币试点行动计划。

重点任务

（一）全力推进零售支付领域应用

（二）稳步拓展公共服务领域应用

（三）着力打造特色示范区域应用

（四）积极探索重大战略领域应用

（五）持续构建合作共赢运营模式

（六）建立健全风险防控体系

数字人民币基础应用场景

1. 加强民生服务领域场景建设

重点围绕与群众生活密切相关的民生服务缴费等高频场景拓展应用覆盖，如水费、电费、燃气费、通讯费、有线电视、公交出行、地铁出行、公交卡、物业费、停车费、充电桩、加油站、保险、市民卡等领域，加强线上线下受理环境开发建设和运营维护，研发各类自助支付缴费系统和设备，丰富生活服务领域数字人民币支付场景、提升群众数字人民币支付使用便捷性。

2. 加强商户消费受理场景建设

结合全市“太湖购物节”等各类促消费活动，引导全市各试点银行、收单机构联合重点商户以数字人民币满减优惠、红包活动等多种形式推广和使用数字人民币，进一步扩大数字人民币受理商户覆盖面。同时，优先对全市大型商圈（商业体、商业街）、连锁超市、餐饮酒店开展推广试点工作，各试点银行要充分给予技术支持，助其搭建线上线下双向数字人民币收付平台，打造数字人民币应用集聚区。各市（县）区建成不少于5个数字人民币消费集聚区。

3. 加强公共服务管理场景建设

推动数字人民币缴纳工会费、诉讼费、交通罚没款等方面的应用。加强数字人民币在慈善领域运用，畅通数字人民币社会公益捐赠渠道，推动福利彩票、体育彩票销售站点开通数字人民币支付。

4. 加强重点文化旅游场所场景建设

推动4A（含）及以上旅游景区及周边商户支持数字人民币支付。积极探索在4A以上旅游景区开展数字人民币购票、餐饮、住宿、购物等优惠满减活动。在文旅APP上加载数字人民币支付功能，推动数字人民币文旅消费应用场景建设。推动影视院线、会展、体育赛事、宗教事务等支付场景支持数字人民币支付。

5. 加强智慧校园支付场景建设

围绕学校自身及周边产生的各类支付场景，打造以学生为中心，家长为联动，校园为圆心的数字人民币教育支付网络。推动使用数字人民币缴纳中小学生学费、伙食费等。打造智慧校园，推动在职业学校、大学校园内支持数字人民币支付，校园卡支持数字人民币充值。

6. 统筹推进工资代发场景建设

探索全市各级机关事业单位、国有企业工作人员部分工资以数字人民币形式进行发放，数字人民币工资代发原则上由原工资代发银行负责并提供相应服务和技术支持。同时，对于机关食堂、楼宇等消费相对集中区域布设配套的多元化数字人民币支付受理环境，形成数字人民币流通闭环。

数字人民币创新应用场景

1. 探索财税领域业务试点

探索数字人民币在税收缴纳、上缴国库、退税等全流程使用数字人民币的可行性，形成财税领域数字人民币闭环流转管理。探索使用数字人民币缴纳、发放个人养老金、公积金。

2. 探索对公领域特色示范应用场景建设

坚持示范引领，统筹与创新相结合，主动对接B端企业，探索数字人民币服务实体经济的多种方式。围绕无锡地方特色产业、优势产业、专业化市场，推动数字人民币在对公业务中的应用，使用数字人民币发放小微企业贷款，探索数字人民币在生产、分配、流通、消费等各环节应用场景，助推产业链、供应链不断升级。打造智慧园区，建设一体化数字人民币支付环境，构筑园区数字人民币支付生态圈。

3. 探索金融支持绿色发展和资金监管试点

运用数字人民币“可溯源”特性和智能合约功能，拓展数字人民币低碳应用场景，赋能绿色发展。探索数字人民币在碳汇交易、绿色信贷等方面的应用；将数字人民币挂钩碳达峰碳中和目标，通过加载数字人民币智能合约，落实个人和企业低碳激励约束机制，助力地方绿色产业发展和经济转型升级，高质量完成碳达峰、碳中和目标。探索在零售领域单用途预付卡发放、培训领域预收款等预付式消费资金监管方面开展场景研发，提升政府监管效率和水平。

4. 探索跨境结算领域创新突破

利用数字人民币“支付即结算”的特点，优化跨境结算中间环节，以降低结算成本、提高运营效率，联合相关试点银行研究试点技术路径，在柬埔寨西港特区、全市具备试点条件的企业中先行探索。

5. 探索社保、医疗、养老领域支付业务试点

推动使用数字人民币缴纳社保费用；利用数字人民币可加载智能合约的特点，探索助医资金的精准发放和投放使用。充分利用社会保障卡用户基数大、使用频次高的特点，加强数字人民币和第三代社会保障卡融合发展的实践研究，积极支持数字人民币通过社会保障卡拓展在经济社会领域的更多应用。开展数字人民币在医疗支付领域的应用，探索实现挂号、诊疗、医药、住院等费用支持数字人民币支付，丰富就医支付方式，提供便捷获取、顺畅支付的应用体验；推动全市大型连锁药店、药房支持数字人民币收付。探索选取一定数量的养老院、日间照料中心等养老服务机构，鼓励企业研发适老化改造的支付产品和设备，打破老年人运用智能技术“数字鸿沟”。

6. 探索数字人民币在乡村振兴领域的应用

将数字人民币融入乡村发展，聚焦农业农村现代化发展。把数字人民币应用场景延伸到乡村特色产业，如农村电商、乡村旅游、蔬果采摘等场景。以城乡融合一体化发展方式推进数字人民币在乡村振兴领域试点运行。

提升试点用户体验

1. 数字消费与市场主体联动

鼓励各试点银行联合各线上平台、各线下载体（商场、超市等），不定期推出数字人民币满减等相关促消费活动。加强商户宣传发动，打通线下购物无理由退货的数字人民币退款渠道，将数字消费理念融入居民“吃穿住行购”等日常生活中。

2. 线上平台融合升级

在“灵锡”APP上线数字人民币支付功能，全面提升数字人民币用户体验。通过建设“数字人民币商户地图”、发放数字人民币消费券等方式，推广数字人民币。相关应用场景的建设单位需主动对接“灵锡”，实现场景服务在“灵锡”同步上线。

3. 建立用户长效反馈机制

探索设置数字人民币用户反馈机制，加强对重点商圈（商业体、商业街）场景的督促检查，引导各行业、各领域人员及时反馈意见建议，定期反馈至试点银行及无锡市数字人民币试点工作领导小组办公室。鼓励各试点银行为合作商户普及数字人民币的相关知识，定期回访调研，解决商户实际支付中的问题。

数字人民币生态体系建设

1. 加快数字产业集群培育

加大数字金融产业基础设施建设力度，围绕数字人民币应用场景，带动相关技术研发与生态培育。出台数字金融产业发展支持政策，加大数字人民币产业企业招引力度，吸引更多的数字金融龙头企业、研究平台落户；积极培育本土数字人民币产业企业，构建区域数字人民币产业链，打造具有全国影响力的数字产业集群。

2. 加快数字产业生态发展

大力支持各类运营机构在无锡建设数字人民币应用创新实验室，搭建数字人民币交流平台，围绕场景开放、技术研发、产品迭代、产业机会等方面展开研究，持续完善产业图谱和机会清单，力争更多新产品、新技术实现突破。加快推动研究成果在产业领域的创新和应用。发挥无锡在现代产业体系的优势，加快数字人民币在“465”现代产业集群支付领域融合应用的研究和推广，形成无锡品牌和无锡特色。积极向上争取政策支持，推动数字人民币产业链纵向延伸和横向扩展，全面提升数字金融产业影响力。

3. 加快数字产业拓展延伸

积极融入长三角一体化建设。探索通过数字人民币跨区域协同应用发展。推动长三角地区公共服务领域互联互通，构建长三角生活圈、农贸圈、旅游圈、交通圈应用典型，探索长三角毗邻地区跨市、跨省数字人民币应用路径。